Mesa de Seguridad Comercial

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Mesa de Seguridad Comercial

• Centro Seguro: evoca el territorio y el objetivo directamente.
• Mesa Comercial La Matanza: nombra el partido y el instrumento.

Resumen ejecutivo

El municipio de La Matanza propone crear la Mesa de Seguridad Comercial del microcentro, un espacio de articulación quincenal entre el Departamento Ejecutivo, la Cámara de Comercio local y la Jefatura Distrital de la Policía Bonaerense. Su objetivo es producir el registro sistemático de hechos delictivos contra comercios que hoy no existe, y a partir de ese mapa orientar decisiones de mayor inversión —patrullajes focalizados, cámaras, restricciones de circulación— con datos reales. El costo de implementación es bajo: recursos humanos propios y coordinación institucional. Se propone iniciar en la semana siguiente a la firma del decreto de convocatoria, con instrumento de respaldo en el artículo 108 del Decreto-Ley 6769/58.

El problema

El comercio del microcentro de La Matanza enfrenta un nivel sostenido de robos que afecta la actividad económica de la zona. La presión es alta: el Gran Buenos Aires registra una tasa de desempleo del 8,7 % en el primer trimestre de 2026 según el INDEC, y el municipio concentra 576.586 hogares —de los cuales el 9,1 % tiene necesidades básicas insatisfechas— en un contexto en que el salario mínimo vigente es de $ 376.600 mensuales según el Consejo del Salario. Ese entorno de vulnerabilidad económica incide tanto en la demanda de seguridad como en la capacidad del municipio de responder con inversión propia.

El problema específico tiene dos dimensiones. La primera es operativa: los robos generan daño directo a los comerciantes, con consecuencias sobre empleo y actividad en la zona. La segunda es de información: el municipio no dispone de un registro unificado de hechos con zona, horario y modalidad, lo que impide diseñar respuestas precisas. Sin ese registro, cualquier política de seguridad —más patrullaje, cámaras, restricciones de circulación— se toma sobre rumores y no sobre evidencia.

La seguridad pública en sentido estricto es competencia de la Policía Bonaerense, no del municipio. Sin embargo, el Departamento Ejecutivo tiene atribuciones para convocar, articular y producir información. Esa es la brecha que esta política ocupa.

Que se evaluo y que se eligio

Se elige la alternativa C, Mesa de seguridad. Es la única que el municipio puede ejecutar con autonomía plena, a costo bajo y en el corto plazo, y es condición habilitante para cualquier política posterior: sin el mapa de hechos, patrullajes y cámaras se diseñan a ciegas. El límite es que no reduce robos por sí sola en el corto plazo; esa restricción debe comunicarse a los comerciantes desde el inicio.

Costos y que consume

La Mesa de Seguridad Comercial no requiere inversión en infraestructura. Sus costos son de tres tipos.

Recursos humanos propios. El municipio afecta a un coordinador del área de Seguridad o de Gobierno para convocar, moderar y registrar las reuniones quincenales, y para preparar el informe mensual al Intendente. No se prevé incorporación de personal adicional.

Tiempo de conducción política. El Intendente y el Secretario del área deben sostener el vínculo con la Jefatura Distrital de la Policía Bonaerense y con la Cámara de Comercio. Ese capital relacional es el insumo más crítico y el más difícil de reponer si se agota.

Costos de operación de la Mesa. Convocatoria, espacio de reunión y formularios de registro. Sin cifra de referencia para este componente; la estimación debe realizarse con la Secretaría de Hacienda antes del inicio. El Manual de Gestión Municipal de Eduardo Arraiza (2023, p. 69) advierte que en municipios del conurbano el gasto en personal puede consumir hasta el 100 % de los recursos de libre disponibilidad, lo que hace aún más relevante que esta política no dependa de nueva estructura.

Lo que se resigna. Las alternativas de mayor efectividad directa —patrullajes focalizados y sistema de cámaras— se posponen hasta contar con el registro que la Mesa producirá. Ese es el intercambio central: velocidad en la puesta en marcha a cambio de efecto indirecto en el corto plazo.

Instrumento y base legal

La política se instrumenta en dos pasos sucesivos.

Primer paso — Decreto del Departamento Ejecutivo. El Intendente convoca la Mesa, define su integración y su periodicidad mediante decreto, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 108 del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires). El decreto debe ser refrendado por el Secretario del área correspondiente, conforme al artículo 181 del mismo cuerpo legal. El artículo 178, inciso 4°, reconoce a las autoridades policiales de la jurisdicción como auxiliares del Departamento Ejecutivo, lo que habilita la articulación formal con la Jefatura Distrital de la Policía Bonaerense.

Segundo paso — Ordenanza del Concejo Deliberante. Para dar permanencia institucional a la Mesa más allá de la gestión actual, se propone elevar al Concejo un proyecto de ordenanza, conforme al artículo 77 del Decreto-Ley 6769/58, que establece que corresponde ordenanza cuando se crea una regla general cuyo cumplimiento compete a la Intendencia. La aprobación requiere mayoría simple. Se recomienda llevar este instrumento una vez que la Mesa cuente con al menos un ciclo de funcionamiento y resultados que mostrar.

Se advierte que los artículos citados deben verificarse contra el texto oficial vigente del Decreto-Ley 6769/58 antes de basar cualquier decisión en ellos.

Puesta en marcha

Semana 1

• Redactar el decreto de convocatoria de la Mesa con la definición de integración y periodicidad.
• Obtener la firma del Intendente y el refrendo del Secretario del área.
• Identificar al coordinador municipal responsable de la Mesa.
• Diseñar la planilla unificada de registro de incidentes (campos mínimos: fecha, zona, horario, tipo de hecho).

Semana 2

• Cursar invitación formal a la Cámara de Comercio local y a la Jefatura Distrital de la Policía Bonaerense.
• Confirmar fecha, lugar y orden del día de la primera reunión.
• Informar a los comerciantes del microcentro qué es la Mesa, qué se espera de ella y qué no resolverá en el corto plazo.
• Configurar el formulario de dos preguntas para el canal de escucha quincenal con el equipo que ejecuta: ¿qué funcionó esta quincena? ¿qué no funcionó o faltó?

Mensualmente

• Celebrar las dos reuniones quincenales previstas con todos los integrantes de la Mesa.
• Completar el formulario de escucha al cierre de cada reunión; el Secretario del área devuelve respuesta escrita antes de la reunión siguiente.
• Consolidar la planilla de incidentes y controlar que el 100 % de los registros cuente con zona, horario y tipo de hecho.
• Producir el informe mensual de la Mesa para el Intendente, con tendencia de hechos y alertas.
• Realizar la reunión de 30 minutos entre el coordinador y el Secretario del área para revisar si la Mesa está produciendo el registro necesario.

Como se va a saber si funciona

Riesgos e incertidumbres

• La Jefatura Distrital no tiene efectivos disponibles para reforzar el centro. Para despejarlo: verificar con la Jefatura antes de firmar el decreto si existe disponibilidad operativa; no asumir compromiso de patrullaje en la comunicación pública hasta confirmarlo.

• La Policía Bonaerense no sostiene la participación en la Mesa ante un cambio de jefe distrital. Para despejarlo: institucionalizar la Mesa por ordenanza tan pronto como sea posible; no depender exclusivamente del vínculo personal con el interlocutor actual.

• Los comerciantes no participan ni formalizan denuncias. Para despejarlo: convocar a través de la Cámara de Comercio como canal de confianza; comunicar desde el inicio qué produce la Mesa y en qué plazo.

• Hipótesis no verificada: algunos comercios del centro ya habrían reducido horarios o cerrado a causa de la inseguridad. Este dato no ha sido confirmado con la Cámara de Comercio ni con la Dirección de Habilitaciones. Hasta constatarlo, no debe usarse como argumento en la comunicación pública.

• Las vías del microcentro podrían no ser de jurisdicción municipal en su totalidad, lo que limitaría las alternativas de restricción de circulación si la Mesa las recomienda en el futuro. Para despejarlo: relevar la jurisdicción vial antes de evaluar esa alternativa.

• Sin financiamiento externo, la alternativa de cámaras es inviable a corto plazo. El Manual de Gestión Municipal de Eduardo Arraiza (2023, p. 69) documenta que en municipios del conurbano el gasto en personal puede absorber hasta el 100 % de los recursos de libre disponibilidad. Para despejarlo: explorar el Programa Municipios de Pie del Ministerio del Interior como fuente de financiamiento externo, una vez que la Mesa haya producido el registro que justifique la inversión.

• La Mesa puede percibirse como una respuesta insuficiente frente a la urgencia de los comerciantes. Para despejarlo: comunicar con precisión qué produce la Mesa a corto plazo (información y articulación) y qué no (reducción directa de robos), y establecer desde el inicio el compromiso de publicar un informe semestral con los tres números clave: cantidad de hechos, zonas y horarios.

Fuentes y datos

Normas

• Provincia de Buenos Aires. Decreto-Ley 6769/58, Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, artículos 27, 77, 108, 178 y 181. Se advierte que debe verificarse la vigencia del texto oficial antes de aplicar estas disposiciones.

Bibliografía

• Eduardo Arraiza (2023). Manual de Gestión Municipal (3ª ed. ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung. Capítulo IV, p. 69: el gasto en personal puede consumir hasta el 100 % de los recursos de libre disponibilidad en municipios del conurbano bonaerense.

Datos estadísticos

• Población de La Matanza: 1.841.247 personas (Censo 2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Hogares en La Matanza: 576.586 (Censo 2022). Misma fuente.
• Hogares con NBI en La Matanza: 9,1 % (52.709 de 576.586 hogares, Censo 2022). Misma fuente.
• Personas sin cobertura de salud en La Matanza: 46,1 % (846.383 de 1.837.168 personas, Censo 2022). Misma fuente.
• Tasa de desempleo, Gran Buenos Aires: 8,7 % de la población económicamente activa (primer trimestre de 2026). INDEC vía datos.gob.ar.
• Salario mínimo, vital y móvil: $ 376.600 mensuales (agosto de 2026). Consejo del Salario vía datos.gob.ar.
• Tipo de cambio de referencia: $ 1.515,02 por dólar (promedio vendedor, 18 de agosto de 2026). BCRA, Principales Variables.

Caso de referencia

• Municipio de Luján de Cuyo (Mendoza, 2017): instalación de 560 cámaras de seguridad por un costo de USD 6 M, equivalente a aproximadamente $ 9.090 M a tipo de cambio de agosto de 2026. Citado como referencia de escala para la alternativa B; el municipio es de escala incomparable a La Matanza y no se dispone de una cotización local para el microcentro.