Agua + Trabajo La Matanza

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Agua + Trabajo La Matanza

• Red Cloacal Cooperativa: enfatiza el instrumento técnico y el actor.
• Cloacas con Trabajo: más directo para comunicación vecinal.

Resumen ejecutivo

El municipio de La Matanza propone ejecutar obra de red cloacal en barrios sin cobertura de AYSA mediante cooperativas de trabajo integradas por vecinos desocupados del mismo barrio, con financiamiento externo para materiales (ENOHSA u organismo equivalente) y supervisión técnica municipal. El programa alcanza a 244.489 hogares sin conexión cloacal —el 42,4% del total—, con prioridad en zonas de déficit acumulado donde tampoco llega el agua de red. El costo municipal en mano de obra ronda los $8,7 millones mensuales por cooperativa; diez cooperativas simultáneas implican ~$87 millones mensuales, con materiales a cargo del financiador externo. El instrumento es una ordenanza del Concejo Deliberante que autoriza la contratación y el convenio de financiamiento. La ejecución puede iniciarse en el primer trimestre de 2027, una vez firmado el convenio con el organismo nacional.

El problema

El partido de La Matanza registra 244.489 hogares sin conexión a red cloacal, el 42,4% de los 576.586 hogares del partido, según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 del INDEC. De ese universo, 54.931 hogares tampoco tienen acceso a agua de red pública, lo que configura zonas de déficit acumulado con exposición sanitaria doble. Los hogares con necesidades básicas insatisfechas suman 52.709 (9,1% del total): hay superposición probable con la población sin cloaca, aunque no automática.

En marzo de 2026, el intendente Fernando Espinoza anunció el inicio de una obra para conectar a 700.000 vecinos a la red cloacal (NOVA Bonaerense, 16 de septiembre de 2026). Sin embargo, no constan cobertura geográfica final ni plazos confirmados para esa obra. Los barrios que queden fuera del trazado de AYSA no tienen solución de saneamiento si el municipio no interviene. La distribución geográfica del déficit por localidad dentro del partido y el cronograma preciso de AYSA están pendientes de verificación con fuentes internas.

Que se evaluo y que se eligio

Alternativa	Costo	Alcance	Velocidad	Capacidad municipal	Empleo local	Habilitación normativa
1. Cooperativas de trabajo	Medio-bajo: mano de obra local; materiales a cargo del financiador externo	Modular por barrio; escalable	Medio: requiere armar cooperativas y convenios antes de excavar	Alta: La Matanza ya lo ejecutó en 2006	Alto: trabajadores del mismo barrio	Posible vía Art. 60 LOM; verificar ordenanza vigente
2. Gestión ante Nación/Provincia (obra convencional AYSA)	Alto: depende íntegramente de AYSA o Provincia	Alto en papel; incierto sin seguimiento municipal	Baja: depende de burocracia nacional/provincial	Gestión política más que técnica	Ninguno directo	Marco claro: AYSA es el operador
3. Sistema de pequeño diámetro (barrios periféricos)	Bajo: tecnología más barata para baja densidad	Acotado a zonas periféricas de baja densidad	Media: obra más simple, pero requiere capacitación vecinal	Requiere personal con conocimiento específico del sistema	Bajo	Verificar PROPASA; ídem cooperativas
4. No hacer nada	Cero municipal hoy	Solo lo que AYSA ya tiene en su trazado	Sin intervención: ritmo de AYSA	Mínima	Ninguno	N/A

Se recomienda la alternativa 1. Es la única que genera empleo directo en el barrio intervenido, reduce el costo municipal al externalizar los materiales, y cuenta con antecedente institucional verificado en el mismo partido. Su alcance modular permite iniciar con recursos acotados y escalar según disponibilidad de financiamiento externo.

Casos de respaldo por alternativa:

• Agua + Trabajo, La Matanza, Buenos Aires, 2006: ejecución de módulos de ~4.700 m de red cloacal por cooperativas de trabajadores desocupados del barrio, articulando financiamiento con ENOHSA. Es el antecedente directo de esta propuesta en el mismo territorio, con la misma lógica de ejecución; se traslada sin adaptación mayor.

• Proyecto Sanitario Materno Infantil / Articulación para Generación de Empleo, Olavarría, Buenos Aires, 2007: cooperativas del Plan Federal construyeron obra social y tomaron contratos privados posterior. Confirma que el modelo cooperativo escala institucionalmente; aplica como respaldo del potencial de empleo sostenido, aunque la obra no fue específicamente cloacal.

• Sistema Cloacal de Pequeño Diámetro, Eduardo Castex, La Pampa, 2008: ejecución con personal municipal y contratado en zona periurbana de baja densidad. Caso de respaldo para la alternativa 3; no se traslada a la propuesta elegida porque La Matanza es territorio de alta densidad donde la tecnología de pequeño diámetro es solución parcial.

Costos y que consume

Quién paga qué. Los materiales los financia un organismo externo —ENOHSA u equivalente—: el municipio no los desembolsa pero gestiona el convenio. El costo municipal principal es la mano de obra cooperativa. Con el salario mínimo vital y móvil de referencia de $437.000 mensuales por persona (dato de Consejo del Salario vía datos.gob.ar, publicado en 2027) y cooperativas de ~20 integrantes, una cooperativa cuesta ~$8,7 millones mensuales. Diez cooperativas simultáneas: ~$87 millones mensuales. El financiamiento de esos salarios puede articularse con los programas de empleo cooperativo ya anunciados por el Ejecutivo municipal (plan de 10.000 puestos de trabajo joven, NOVA Bonaerense, 8 de septiembre de 2026), aunque la fuente presupuestaria específica está pendiente de confirmación.

Capacidad del Estado que consume. Un área técnica municipal que supervise avance, calidad de obra y vínculo con el financiador; una referencia en Desarrollo Social para convocar y registrar cooperativistas; y gestión política sostenida para asegurar el convenio con ENOHSA. La Matanza ejecutó este esquema en 2006, por lo que el antecedente institucional existe, pero deberá verificarse si esa capacidad técnica sigue activa o requiere reconstrucción.

Costo de oportunidad. La energía técnica y política dedicada a gestionar financiamiento externo y supervisar cooperativas es la misma que podría orientarse a presionar a AYSA sobre barrios de mayor densidad. Ambas líneas no son incompatibles, pero exigen foco explícito.

Instrumento y base legal

El instrumento es una ordenanza del Concejo Deliberante de La Matanza. El Art. 60 de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires (Decreto-Ley 6769/58) habilita expresamente que las obras públicas municipales se ejecuten por cooperativas o asociaciones de vecinos. El Art. 61 de la misma ley establece que cuando haya acogimiento a leyes nacionales —como el marco de ENOHSA— el acuerdo requiere aprobación del Concejo Deliberante. El Art. 132 de la LOM dispone que la contratación directa con cooperativas procede cuando estas lo peticionan en forma expresa y cuentan con la adhesión del 60% como mínimo de los beneficiarios, y que la intervención del Departamento Ejecutivo es obligatoria en convenios y consorcios. Los Arts. 230 y siguientes regulan la aprobación de convenios con organismos nacionales.

Advertencia: la bitácora señala expresamente que conviene verificar el texto vigente de la LOM contra la fuente oficial antes de basar una decisión en él. El Art. 299 mencionado en etapas previas del análisis figura como derogado; el marco aplicable es el que resulte del texto oficial actualizado.

Puesta en marcha

Semana 1

• El Departamento Ejecutivo convoca al área técnica municipal para identificar barrios fuera del trazado de AYSA.
• Se solicita a AYSA el cronograma y el mapa de cobertura de la obra en curso.
• Se instruye a la Secretaría de Desarrollo Social para abrir el registro de trabajadores desocupados por barrio priorizado.
• Se inicia la gestión ante ENOHSA para explorar el convenio de financiamiento de materiales.

Semana 2

• El área técnica produce un mapa preliminar de barrios priorizados por densidad de hogares sin cloaca y NBI.
• La Secretaría de Desarrollo Social lanza la convocatoria pública en los barrios identificados.
• El Ejecutivo eleva al Concejo Deliberante el proyecto de ordenanza que autoriza la contratación con cooperativas y el convenio de financiamiento.
• Se define el referente técnico de cada cooperativa que reportará avance semanal.

Mensualmente

• Reunión corta (máximo 45 minutos) entre el área técnica y los referentes de cada cooperativa.
• Lectura del formulario de dos preguntas semanal (¿qué avanzó?, ¿qué frenó el avance?) y devolución antes del martes siguiente con estado general y hogares conectados acumulados.
• Reporte de metros tendidos y hogares conectados al cierre de cada módulo, con publicación pública.
• Si un problema aparece en tres formularios consecutivos sin respuesta, escala a la Secretaría correspondiente.

Como se va a saber si funciona

Qué se mide	Frecuencia	Qué resultado indica éxito
Metros de red tendidos por módulo	Al cierre de cada módulo	≥ 4.700 m por cooperativa, como en el modelo 2006
Hogares efectivamente conectados	Al cierre de cada módulo	≥ 80% de los hogares en el trazado del módulo
Cooperativas activas sin interrupción	Mensual	0 cooperativas paralizadas por falta de materiales
Trabajadores desocupados incorporados	Por módulo	≥ 20 por cooperativa, residentes en el barrio intervenido
Financiamiento externo asegurado	Antes de iniciar cada módulo	Convenio firmado antes de comenzar la obra
Canal de escucha con ejecutores (formulario semanal)	Semanal	100% de formularios con devolución del área técnica antes del martes siguiente; 0 problemas repetidos tres semanas sin respuesta

Si al cierre del tercer módulo la conexión efectiva está por debajo del 80%, el área técnica revisa el diseño del trazado y lo ajusta antes de continuar.

Riesgos e incertidumbres

• Superposición con la obra de AYSA. Sin el mapa de cobertura de la obra para 700.000 vecinos, existe riesgo real de tender red donde AYSA ya tiene trazado o de dejar afuera exactamente los barrios con mayor déficit. Para despejarlo: solicitar a AYSA el cronograma y el shapefile de cobertura antes de iniciar el primer módulo; no avanzar en barrios sin confirmar que están fuera del trazado.

• Discontinuidad del financiamiento externo de materiales. El programa depende de que ENOHSA u organismo equivalente sostenga el convenio de provisión de materiales. Si el financiamiento se corta, las cooperativas quedan activas sin poder trabajar. Para despejarlo: establecer en el convenio una cláusula de preaviso mínimo de 60 días; tener identificado un proveedor alternativo (fondos provinciales, presupuesto municipal de emergencia) antes de iniciar cada módulo.

• Capacidad técnica municipal para supervisar. El antecedente de 2006 existe, pero no está verificado si el equipo técnico que lo ejecutó sigue activo o si hay que reconstruir esa capacidad. Para despejarlo: auditoría interna en la primera semana para identificar personal con experiencia en obra cloacal; si la capacidad no está, prever contratación de supervisión externa antes de la primera cooperativa.

• Hipótesis no verificada: adhesión del 60% de los beneficiarios. El Art. 132 de la LOM requiere esa adhesión para habilitar la contratación directa. No hay dato en la bitácora sobre niveles de adhesión esperados en los barrios objetivo. Para despejarlo: incorporar una instancia de consulta barrial antes de presentar el proyecto de ordenanza; si la adhesión no alcanza el umbral, explorar un instrumento alternativo de contratación.

• Hipótesis no verificada: alcance de hogares por módulo. La proyección de 1.000 a 1.500 hogares conectados por módulo en zonas densas del GBA es un rango plausible, no un dato verificado. Para despejarlo: el área técnica debe calcular la densidad real de los barrios priorizados antes de fijar metas por módulo.

• Condiciones del suelo y factores climáticos. El modelo 2006 registró retrasos por suelo con áridos, napas a 0,5 m y días de lluvia. En La Matanza las condiciones del suelo varían por zona. Para despejarlo: incorporar en el convenio de cada módulo una estimación de días hábiles efectivos con margen del 20% por imprevistos de suelo o clima.

• Articulación con el plan de empleo joven municipal. El Ejecutivo anunció un plan de 10.000 puestos de trabajo joven en nuevas cooperativas (NOVA Bonaerense, 8 de septiembre de 2026). La superposición de convocatorias puede generar confusión o competencia por los mismos trabajadores. Para despejarlo: coordinar con la Secretaría responsable de ese plan antes de lanzar la convocatoria de cooperativistas cloacales; definir perfiles distintos o articular ambas líneas bajo un mismo registro.

Fuentes y datos

Datos censales

• INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 (resultados definitivos, base REDATAM), La Matanza:
• Total de hogares: 576.586 (2022).
• Hogares con conexión a red cloacal: 57,6% (332.097 hogares); hogares sin conexión: 42,4% (244.489 hogares).
• Hogares con agua de red pública: 90,5% (521.655 hogares); sin agua de red: 9,5% (54.931 hogares).
• Hogares con NBI: 9,1% (52.709 hogares).
• Desocupados: 6,2% de personas de 14 años y más (88.352 sobre 1.421.985).

Datos de salarios

• Consejo del Salario Mínimo, Vital y Móvil vía datos.gob.ar. Salario mínimo mensual: $437.000 pesos corrientes (valor de referencia citado en la bitácora para el período abr-2027, Argentina).

Fuentes de prensa

• NOVA Bonaerense (16 de septiembre de 2026): "Espinoza, intendente de La Matanza: 'En marzo comienza la mega obra para conectar a 700 mil vecinos a la red de cloacas'."
• NOVA Bonaerense (16 de septiembre de 2026): "VIDEO | Espinoza, intendente de La Matanza: 'Milei dejó 200 mil trabajadores en la calle y cerró más de 30 mil PyMEs'."
• NOVA Bonaerense (8 de septiembre de 2026): "La Matanza: Espinoza lanza un plan de empleo con 10 mil puestos de trabajo joven en innovación y nuevas cooperativas."
• NOVA Bonaerense (12 de septiembre de 2026): "VIDEO | La híper recesión impacta en La Matanza: cayó más de un 60 por ciento la industria metalúrgica."
• El Nacional de Matanza (13 de septiembre de 2026): "La Matanza refuerza su red de salud mental con foco en la prevención del suicidio."

Casos de experiencias locales

• Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible (CF+S), Universidad Politécnica de Madrid (2014). Buenas Prácticas de América Latina y el Caribe (Concurso Internacional de Dubai / ONU-Hábitat). Caso: Agua + Trabajo, Buenos Aires (La Matanza), Argentina, 2006. Ejecución de módulos de red cloacal con cooperativas de trabajadores desocupados del barrio, articulando financiamiento con ENOHSA; módulos de ~4.700 m de red por cooperativa.
• Universidad Nacional de Quilmes — Unidad de Gobiernos Locales (2008). Banco de Experiencias Locales (BEL). Caso: Articulación Intra e Interinstitucional para la Generación de Empleo, Olavarría, Buenos Aires, 2007. Cooperativas del Plan Federal construyeron obra y tomaron contratos privados posteriores.
• Universidad Nacional de Quilmes — Unidad de Gobiernos Locales (2008). Banco de Experiencias Locales (BEL). Caso: Sistema Cloacal de Pequeño Diámetro, Eduardo Castex, La Pampa, 2008. Ejecución con personal municipal y contratado en zona periurbana de baja densidad.

Marco normativo

• Provincia de Buenos Aires. Decreto-Ley 6769/58, Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires:
• Arts. 54–62 (pp. 14–15): facultades del municipio en obras públicas, habilitación de ejecución por cooperativas o asociaciones de vecinos (Art. 60), convenios con leyes nacionales (Art. 61).
• Arts. 132–134 (pp. 29–30): contratación directa con cooperativas; adhesión mínima del 60% de beneficiarios; intervención obligatoria del Departamento Ejecutivo.
• Arts. 230–239 (pp. 51–52): aprobación de convenios con organismos nacionales por el Concejo Deliberante.
• Arts. 294–299 (pp. 62–63): antecedente del Art. 299 (hoy derogado) sobre contratos directos para obras de cloacas.
• Advertencia registrada en la bitácora: verificar el texto vigente contra la fuente oficial antes de basar una decisión en él.
• Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (1994). Constitución de la Provincia de Buenos Aires, Arts. 184–191 (pp. 31–32): régimen municipal.

Bibliografía metodológica consultada

• Eduardo Arraiza (2023). Manual de Gestión Municipal (3.ª ed. ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung. Capítulo VI, pp. 138–141; Capítulo VII, pp. 185–188.
• Nicolás Fernández Arroyo y Lorena Schejtman (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC / UNICEF Argentina. Capítulo 3, pp. 85–86.
• CORE Economics Education (2020). La Economía — economía para un mundo en transformación. Capítulo 12, pp. 639–640; Capítulo 20, pp. 1562–1566; Capítulo 22, pp. 2029–2041.