Boleto Municipal para Adultos Mayores

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Boleto Municipal para Adultos Mayores

• Pase Libre Jubilados Rosario: nombre directo, evoca el beneficio existente para mayores de 69.
• Colectivo Justo: lenguaje ciudadano, asocia equidad con movilidad cotidiana.

Resumen ejecutivo

La provincia de Santa Fe, a través de la concejala María Fernanda Rey, propone al Concejo Municipal de Rosario la aprobación del Boleto Municipal para Adultos Mayores: gratuidad del transporte urbano hasta dos viajes diarios para jubilados y pensionados con haber mínimo —hombres mayores de 65 años y mujeres mayores de 60— con domicilio en la ciudad. El universo potencial alcanza aproximadamente 148.000 personas mayores de 65 años en el departamento Rosario, con un subconjunto activo estimado en 89.000 usuarios. El costo fiscal mensual proyectado oscila entre $57,5 millones y $77 millones, financiado con fondos de la Dirección de Rentas e Ingresos (DReI) del casino municipal, sin afectar rentas generales. El instrumento es la ordenanza ya presentada ante el Concejo; el presente memo busca robustecer los argumentos para el debate con el bloque oficialista que se opone a su aplicación.

El problema

Los jubilados y pensionados de Rosario que perciben el haber mínimo enfrentan una barrera económica concreta para acceder al transporte público urbano. Con la tarifa básica vigente desde el 5 de octubre de 2026 —$2.150 por viaje, según la información tarifaria que obra en la propuesta normativa— sesenta viajes mensuales representan $103.200, equivalente al 24,58 % de un haber mínimo de $419.775,93 (valor consignado en los considerandos de la ordenanza presentada). Expresado de otro modo: casi un cuarto del ingreso de quien menos tiene se destina a moverse por la ciudad.

La magnitud del universo afectado es significativa. El departamento Rosario concentra 174.690 personas de 65 años o más —el 13,1 % de su población, según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 del INDEC—. El municipio de Rosario reúne aproximadamente el 77 % de ese total, lo que arroja unas 134.500 personas como piso del universo potencial. Aplicada la proporción de mayores de 65 sobre la población provincial (448.446 personas sobre 3.519.059, también según el Censo 2022), el universo en el departamento se estima en unas 148.000 personas; no todas son jubiladas ni usuarias regulares del sistema, pero la escala del problema es indiscutible.

La tarifa ya subió 14,6 % entre febrero y agosto de 2026 —según datos del INDEC vía datos.gob.ar— y el costo del combustible acumuló un 42 % de incremento en ese período, conforme surge de la información tarifaria aportada. El haber mínimo, en cambio, no sigue ese ritmo: en septiembre de 2026 es de $428.633, según ANSES vía datos.gob.ar. La brecha entre ingresos fijos y tarifas en alza define la urgencia de la política.

Que se evaluo y que se eligio

Alternativa	Costo fiscal mensual	Alcance	Impacto en movilidad	Equidad	Viabilidad operativa	Habilitación normativa
Tarifa cero con tope (2 viajes/día)	$57,5–77 M (según uso efectivo)	Hasta 148.000 beneficiarios potenciales	Elimina la barrera económica; garantiza desplazamientos cotidianos	Focalizada en haber mínimo; criterio económico, no solo etario	Usa SUBE existente; requiere acuerdo con Rosario Bus y Movi	Ordenanza municipal; competencia local verificada
Tarifa social diferenciada ($1.204)	~$26,3 M	Igual, si inscripción automática por SUBE	Reduce el costo un 44 %; no elimina la barrera	Puede focalizarse; no lo garantiza por diseño	Más simple: extiende carril ya operativo	Ídem; menor complejidad negociadora
SilverBus (servicio exclusivo)	No estimado	Limitado por capacidad del servicio dedicado	Alto para quienes acceden; escasa cobertura territorial	Sin distinción de haber	Requiere operador y acuerdo con concesionarias; obra posible	Ídem; mayor complejidad operativa
No hacer nada	$0	Sin cambio	Sin cambio; movilidad restringida se profundiza con cada aumento	Sin cambio	N/A	N/A

Se recomienda la alternativa de tarifa cero con tope de dos viajes diarios, instrumentada mediante la ordenanza ya presentada, por tres razones que responden directamente a las objeciones previsibles: está focalizada en quienes perciben haber mínimo —no es un beneficio universal—, tiene un tope diario que hace el costo proyectable, y se financia con fondos del DReI del casino sin competir con rentas generales.

Casos de respaldo:

• Senior Shuttle Service, Boston, Estados Unidos, 2021: transporte gratuito para mayores de 60; resultado: "miles de personas que recuperaron su independencia y acceso a servicios clave" (Red de Innovación Local, 2026). No trae cifras de costo fiscal comparables; escala y modelo operativo —servicio propio, no concesión— son distintos a Rosario, pero la lógica de absorción estatal del costo es la misma.
• Credencial de descuento, Mérida, Yucatán, México, 2003: 50 % de descuento para mayores de 60 con credencial; resultado: más de 31.000 beneficiarios en el primer año (CIDE, Premio Gobierno y Gestión Local, 2012). Respalda la alternativa de tarifa social diferenciada; no alcanza a la tarifa cero, pero confirma que la focalización por edad y credencial es operativamente viable en ciudades latinoamericanas de escala comparable.
• Movilidad gratuita adaptada a personas mayores, Génova, Italia, 2022 (Red de Innovación Local, 2026): servicio reservado con asistente a bordo. Escala y contexto institucional muy distintos a Rosario; no trasladable sin modificaciones estructurales.
• Unidades de transporte municipales, Vicente López, Buenos Aires, 2023 (Red de Innovación Local, 2026): servicio comunal gratuito con prioridad a adultos mayores. Servicio propio —no concesión—; la lógica de absorción del costo es comparable, pero el modelo operativo difiere del sistema de Rosario.

Costos y que consume

El costo fiscal directo surge de multiplicar el valor del viaje no cobrado por el uso estimado. Con la tarifa vigente de $2.150 por viaje, 89.000 usuarios activos (60 % del universo potencial) y un tope de 30 viajes mensuales, el costo proyectado es de $57,5 millones por mes como piso. Si el uso efectivo sube al 80 % de los beneficiarios potenciales, el costo asciende a $77 millones mensuales; si baja al 40 %, cae a $38 millones. El rango es amplio porque el porcentaje de uso real no está medido: el Ente de la Movilidad tiene datos de demanda por franja etaria que, de obtenerse antes de la votación, reducirían esa incertidumbre.

El financiamiento está identificado en la propia ordenanza: el fondo se integra con lo recaudado por la DReI del casino municipal —no con rentas generales—, lo que neutraliza el principal argumento fiscal del bloque opositor. La distribución entre provincia y municipio de Rosario de la compensación a las concesionarias deberá formalizarse mediante un acuerdo interjurisdiccional explícito, dado que ambos niveles sostienen el sistema sin aportes nacionales y la Constitución provincial (artículo 157) no define cuál de los dos absorbe este subsidio.

En términos de capacidad institucional, la política consume: técnicos del Ente de la Movilidad para configurar el tope en el sistema SUBE; tiempo del área legal para negociar el acuerdo de compensación con Rosario Bus y Movi; y capacidad del área presupuestaria para individualizar contablemente el fondo. Ese tiempo, mientras dura la negociación, no está disponible para otros temas de la agenda de movilidad —renovación de flota, extensión de recorridos— que ya están en marcha según la información tarifaria aportada.

Instrumento y base legal

El instrumento es la ordenanza municipal ya presentada ante el Concejo de Rosario, que crea el Boleto Municipal para Adultos Mayores. Su base normativa descansa en tres pilares: la Constitución de la Provincia de Santa Fe (2025), artículo 25 —protección de la ancianidad— y artículo 24 —acceso a servicios—; las atribuciones del gobernador para proveer la organización y control de servicios públicos orientados a la universalidad de acceso (artículo 107, inciso 6) y para diseñar políticas de bienestar general e inclusión social (artículo 107, inciso 19); y la Ley Orgánica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe (Ley 2756, 1939), que habilita al Concejo a regular servicios de interés local.

El antecedente operativo directo es el pase libre municipal ya vigente para mayores de 69 años, consignado en los considerandos de la ordenanza: demuestra que la competencia municipal sobre el beneficio tarifario es ejercida en la práctica. La competencia concreta sobre el marco de la concesión de Rosario Bus y Movi —si es municipal, provincial o mixta— debe verificarse en el contrato vigente antes de implementar; la bitácora de trabajo advirtió este punto y no está resuelto en el corpus normativo disponible.

Puesta en marcha

Semana 1

• Promulgar la ordenanza y comunicar formalmente a las concesionarias Rosario Bus y Movi el inicio del proceso de implementación.
• Individualizar contablemente el Fondo DReI del casino en el sistema presupuestario municipal.
• Designar un referente técnico en el Ente de la Movilidad para la configuración del tope SUBE.

Semana 2

• Iniciar el relevamiento del universo beneficiario con intervención del área de Movilidad y Estadística (plazo: 60 días corridos desde promulgación, conforme artículo 6 de la ordenanza).
• Apertura de mesa de trabajo legal con Rosario Bus y Movi para acordar el mecanismo de compensación por viaje no cobrado.
• Lanzar comunicación a jubilados vía web municipal, centros de distrito y centros de jubilados sobre el beneficio y los pasos para inscribirse.

Mensualmente

• Reunión de 30 minutos entre la Secretaría de Movilidad y referentes operativos de cada línea para recibir reportes de campo.
• Procesamiento del formulario semanal de dos preguntas del personal de línea (¿qué problema apareció? ¿qué pregunta repitió más la gente?) y respuesta antes de la reunión siguiente.
• Registro de beneficiarios activos, viajes realizados y saldo del Fondo para el informe anual público ordenado por el artículo 9 de la ordenanza.

Como se va a saber si funciona

Qué se mide	Frecuencia	Qué resultado indica éxito
Cantidad de beneficiarios activos	Trimestral	Crece en los primeros 6 meses y luego se estabiliza
Viajes realizados por beneficiario al mes	Trimestral	Se acerca a 30 viajes/mes en promedio (uso real del tope)
Costo por viaje efectivo vs. tarifa vigente	Semestral	Se mantiene dentro del rango proyectado ($57–77 M/mes)
Saldo del Fondo DReI al cierre del ejercicio	Anual (art. 9 de la ordenanza)	El Fondo no entra en déficit
Incidentes de no reconocimiento SUBE	Mensual	Disminuyen en los primeros 90 días de operación
Reportes del personal de línea (formulario semanal)	Mensual (consolidado en reunión)	Las preguntas repetidas disminuyen; los problemas reportados se resuelven antes de la reunión siguiente

Riesgos e incertidumbres

• Las concesionarias no aceptan la compensación propuesta. Es el riesgo de bloqueo más crítico: sin acuerdo con Rosario Bus y Movi, el beneficio no puede implementarse aunque la ordenanza sea aprobada. Para despejarlo: iniciar la negociación en paralelo al debate en el Concejo, usando como precedente el modelo operativo del pase libre vigente para mayores de 69 años; si no hay acuerdo en 60 días, activar la mediación de la Secretaría de Transporte provincial.

• El uso efectivo supera el 80 % del universo potencial y el Fondo DReI resulta insuficiente. El rango de costo proyectado ($57–77 M/mes) tiene incertidumbre alta porque no hay datos de demanda por franja etaria disponibles en el corpus. Para despejarlo: solicitar al Ente de la Movilidad los datos de uso por edad antes de la votación; el artículo 6 de la ordenanza ordena el relevamiento antes de ejecutar, lo que permite ajustar el fondo antes de que el déficit se materialice.

• El sistema SUBE no puede configurar el tope de dos viajes diarios por tipo de beneficiario sin modificaciones técnicas mayores. La bitácora señala que es técnicamente posible, pero requiere confirmación del Ente de la Movilidad. Para despejarlo: obtener confirmación escrita del Ente en la Semana 1 de implementación; si hay limitación técnica, evaluar una tarjeta complementaria transitoria hasta que el SUBE sea actualizado.

• Hipótesis no verificada: la competencia sobre la concesión urbana es exclusivamente municipal. La bitácora indica que el transporte de Rosario es sostenido por los gobiernos local y provincial en forma conjunta, pero el contrato de concesión vigente con Rosario Bus y Movi no obra en el corpus. Si la competencia es mixta o provincial, la ordenanza podría requerir un convenio de compensación provincial para tener efecto pleno. Para despejarlo: verificar el contrato en el digesto oficial antes de la promulgación.

• La tarifa básica continúa subiendo y el costo fiscal crece con cada ajuste. La tarifa aumentó 14,6 % entre febrero y agosto de 2026 y el combustible acumuló 42 % en el mismo período. El costo del beneficio está indexado a la tarifa: sin una cláusula de revisión semestral del fondo, el DReI puede quedar corto. Para despejarlo: incorporar en la reglamentación una revisión automática del aporte al Fondo cada vez que la tarifa sea actualizada.

• Hipótesis no verificada: el 60 % de los mayores de 65 son usuarios activos del transporte. Es el supuesto central de la proyección de costo. No hay datos locales que lo confirmen; si el porcentaje real es mayor, el costo sube; si es menor, el impacto en movilidad es más acotado de lo proyectado. Para despejarlo: el relevamiento del artículo 6 debe incluir una encuesta de uso entre el padrón identificado.

• El debate con el oficialismo se extiende y el proyecto caduca. La Constitución provincial establece que un proyecto sin sanción definitiva caduca a los dos períodos ordinarios consecutivos desde su presentación (artículo 96). Para despejarlo: mantener el proyecto activo en cada período; el informe de relevamiento del artículo 6 —si se inicia voluntariamente antes de la aprobación— genera un hecho político que presiona el tratamiento.

Fuentes y datos

• INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 (resultados definitivos, base REDATAM): población de Rosario: 1.037.710 personas; población del departamento Rosario: 1.337.958 personas; personas de 65 años y más en el departamento Rosario: 174.690 (13,1 %); población de la provincia de Santa Fe: 3.519.059 personas; personas de 65 años y más en la provincia de Santa Fe: 448.446 (12,7 %).
• ANSES vía datos.gob.ar: haber mínimo jubilatorio, septiembre de 2026: $428.633.
• INDEC vía datos.gob.ar: factor de actualización por inflación, febrero–agosto de 2026: 1,146 (incremento del 14,6 %).
• Gobierno de Santa Fe — Reforma Constitucional (2025), Constitución de la Provincia de Santa Fe: artículo 24 (acceso a servicios), artículo 25 (protección de la ancianidad), artículo 26; artículos 74–85; artículos 91–97 (proceso de sanción de leyes, promulgación, veto, caducidad); artículo 107, incisos 6 y 19 (atribuciones del gobernador); artículos 156–157 (coparticipación provincia–municipios).
• Provincia de Santa Fe, Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 2756, 1939): artículos 1–5, 6–10, 22–28, 39, 81–84.
• Información tarifaria aportada por la proponente (P1) — Ordenanza presentada ante el Concejo Municipal de Rosario: tarifa básica vigente desde el 5 de octubre de 2026: $2.150; tarifa social SUBE: $1.204 (44 % de descuento); tarifa estudiantil: $1.075 (50 % de descuento); tarifa vigente en los considerandos al momento de la redacción: $1.720; haber mínimo consignado en considerandos: $419.775,93; gasto mensual con 60 viajes al valor de $1.720: $103.200 (24,58 % del haber mínimo); financiamiento: DReI del casino municipal (artículo 8); tope: 2 viajes diarios (artículo 3); universo: jubilados y pensionados con haber mínimo (artículo 2); instrumento SUBE (artículo 4); relevamiento previo a la implementación (artículo 6); informe anual público (artículo 9); pase libre vigente para mayores de 69 años (considerandos); aumento del combustible desde febrero de 2026: 42 %; el sistema es sostenido por los gobiernos local y provincial sin aportes nacionales; concesionarias: Rosario Bus y Movi.
• Red de Innovación Local (2026), Casos de gestión local — Movilidad > Transporte público: Unidades de transporte municipales, Vicente López, Buenos Aires, 2023 (servicio comunal gratuito con prioridad a adultos mayores); Movilidad gratuita adaptada a personas mayores, Génova, Italia, 2022 (servicio reservado con asistente a bordo).
• Red de Innovación Local (2026), Casos de gestión local — Desarrollo Humano > Inclusión: Senior Shuttle Service - Opciones de Transporte para Personas Mayores, Boston, Estados Unidos, 2021 (transporte gratuito para mayores de 60; resultado: miles de personas recuperaron independencia y acceso a servicios clave; sin cifras de costo fiscal comparables en la ficha).
• Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México (2012), Premio Gobierno y Gestión Local — Prácticas Municipales Exitosas: Credencial de descuento, Mérida, Yucatán, México, 2003 (50 % de descuento para mayores de 60 con credencial; resultado: más de 31.000 beneficiarios en el primer año).
• Red de Innovación Local (2026), Casos de gestión local — Salud > Prevención en salud: Centros de Actividades Integrales, Rosario (hipótesis no verificada: este padrón podría servir como base inicial de beneficiarios).
• Eduardo Arraiza (2023), Manual de Gestión Municipal (3ª edición ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung: capítulos I, III, IV, V, VII y VIII, sobre caracterización municipal, administración, presupuesto, espacio municipal, planificación y gobernabilidad local.
• CORE Economics Education (2020), La Economía — economía para un mundo en transformación: capítulo 19, sección 19.10, páginas 1450–1456 (redistribución mediante impuestos y transferencias; impacto redistributivo del beneficio).
• Nicolás Fernández Arroyo y Lorena Schejtman (2012), Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC / UNICEF Argentina: capítulo 2, sección 2.3, páginas 45–46 (planificación de políticas públicas).