Bosque Abierto

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Bosque Abierto

• Parque del Bosque: evoca el lugar sin necesidad de explicación.
• Parque Cívico La Plata: enfatiza el carácter público e institucional.

Resumen ejecutivo

Proponemos la reconversión del predio del antiguo Zoológico de La Plata y la recuperación del Anfiteatro Martín Fierro —ambos componentes del Paseo del Bosque— en un parque urbano público de acceso libre y gratuito, con circuito saludable, gastronomía y servicios bajo concesiones reguladas, programación cultural y concursos universitarios interdisciplinarios para el diseño. El modelo es mixto: el Municipio conserva la planificación y el control; el sector privado opera servicios acotados y subordinados al interés público. La inversión inicial se estima de modo referencial entre $4.556 millones y $22.781 millones de pesos de septiembre de 2026 (equivalente a entre USD 3.000.000 y USD 15.000.000 al tipo de cambio minorista de $1.538 por dólar), a financiar entre el Municipio, la Provincia, la Nación y cooperación internacional. El instrumento es una ordenanza del Concejo Deliberante de La Plata, que se presenta por nota a un bloque o concejal. La primera etapa puede iniciarse una vez confirmada la titularidad registral del predio.

El problema

El predio del antiguo Zoológico de La Plata y el Anfiteatro Martín Fierro, componentes del Paseo del Bosque, se encuentran subutilizados, deteriorados o cerrados. La Plata tiene 768.547 habitantes según el Censo Nacional 2022: 152.013 son menores de 14 años (20,1 %), 512.929 tienen entre 15 y 64 años (67,8 %) y 91.132 son mayores de 65 (12,1 %). Los tres grupos son usuarios directos del circuito saludable, las actividades culturales y los espacios de juego que un parque de esta escala podría ofrecer. Mientras el predio permanece inactivo, más de 243.000 platenses en los segmentos etarios con mayor necesidad de espacio público de calidad —chicos y adultos mayores— carecen de una infraestructura adecuada a menos de tres kilómetros del centro de la ciudad. La superficie exacta del predio, el estado de la infraestructura existente y la situación dominial del Anfiteatro Martín Fierro son datos a relevar en la primera etapa de implementación: la Ley provincial 6.183/1959 transfirió el Paseo del Bosque y el Zoológico al dominio municipal, pero la titularidad registral vigente requiere verificación en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires.

Que se evaluo y que se eligio

Elegimos el parque integral con modelo mixto público-privado porque es la única alternativa que combina impacto urbano, cultural y económico a la escala del predio, garantiza la sostenibilidad financiera a largo plazo mediante concesiones reguladas, y preserva el acceso libre y gratuito para toda la población. El mayor costo de entrada y el plazo más largo son intercambios aceptables frente al beneficio de no depender indefinidamente del presupuesto municipal, como sucedería con la activación mínima. La reconversión parcial reduce el riesgo jurídico, pero sacrifica la masa crítica de visitantes que hace viable el modelo mixto.

Casos de respaldo:

• Integración del Parque Candiles y Parque Misión Santa Sofía, Corregidora, Querétaro, México, 2012: la integración de espacios con inversión acotada convocó 161.930 asistentes y reconstruyó tejido social. Se traslada parcialmente: confirma que la apertura temprana genera apropiación, pero en Corregidora no se implementaron concesiones ni Plan Maestro, lo que lo hace más comparable con la activación mínima que con nuestra propuesta.
• Universidad Infantil del Medio Ambiente y la Protección Civil, Banderilla, Veracruz, México, 2007: un parque en desuso convertido en espacio programado pasó de subutilizado y con problemas de seguridad a uso diario pleno. Sin cifras de visitas reportadas. Se traslada en el supuesto central: la apropiación ciudadana sigue a la programación, no a la obra.
• Conjunto Balcarce-Chile, Buenos Aires, Argentina, 2006: la reconversión de un espacio deteriorado con valor patrimonial requirió participación ciudadana desde el inicio y asistencia técnica paralela a la obra durante varios años. Es directamente comparable con la recuperación del Anfiteatro Martín Fierro: sugiere que el rango inferior de 18 meses es optimista si el Anfiteatro entra desde el inicio.
• Parques, una apuesta para la transformación urbana y social, Santiago de Cali, Colombia, 2014: modelo mixto en espacio recuperado con más de 350.000 visitas anuales en 37.000 m². Ese dato figura en el corpus como referencial y debe verificarse con fuente directa antes de usarse en la presentación.

Costos y que consume

La inversión inicial se estima de modo referencial entre USD 3.000.000 y USD 15.000.000 según complejidad, que al tipo de cambio minorista de $1.538 por dólar (BCRA, 24 de septiembre de 2026) equivale a entre $4.556 millones y $22.781 millones de pesos de septiembre de 2026. Esta cifra no es un presupuesto: es un rango derivado de parques urbanos de escala comparable en América Latina con infraestructura reciclada. El presupuesto confiable solo puede construirse tras el relevamiento patrimonial y el Plan Maestro de la primera etapa.

La inversión inicial la financian el Municipio, la Provincia, la Nación y/o cooperación internacional; sin fuente identificada hoy, la primera etapa no arranca. El mantenimiento operativo lo cubren concesiones, eventos y patrocinios en el modelo de largo plazo; hasta que esos ingresos maduren —estimado entre 2 y 4 años desde la apertura— el Municipio absorbe ese costo. El personal de mantenimiento, jardinería, seguridad y programación cultural es un costo operativo real que el diseño debe prever explícitamente —planta municipal, contrato o concesión— o aparecerá igual, pero más tarde y peor presupuestado. La coordinación del proyecto también consume capacidad técnica y política del Departamento Ejecutivo: otras obras y programas compiten por el mismo equipo y el mismo presupuesto.

Instrumento y base legal

El instrumento que le pedimos al Concejo Deliberante es una ordenanza que establezca el marco normativo para la transformación del predio, el Plan Maestro y el régimen de concesiones de uso. El Concejo tiene competencia expresa para establecer instituciones de bien público (Decreto-Ley provincial 6769/58, Ley Orgánica de las Municipalidades, Art. 28) y para autorizar concesiones a privados para la prestación de servicios por mayoría absoluta de sus miembros (Decreto-Ley 6769/58, Art. 53). Las concesiones de servicios se otorgan exclusivamente por licitación pública, por ordenanza, por un plazo máximo de 30 años, y no pueden ser exclusivas ni monopólicas (Decreto-Ley 6769/58, Arts. 230–232). Las enajenaciones y licitaciones requieren remate o licitación pública (Decreto-Ley 6769/58, Arts. 159–164). Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles (Decreto-Ley 6769/58, Art. 226). El antecedente dominial es la Ley provincial 6.183/1959, que transfirió el Paseo del Bosque y el Zoológico al dominio municipal; la titularidad actual debe verificarse contra el certificado de dominio vigente en el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires.

Advertencia: el texto del Decreto-Ley 6769/58 puede haber sido modificado; conviene verificarlo contra la fuente oficial antes de basar una decisión en él.

Canal de presentación: esta propuesta se presenta por nota a un bloque o concejal del Concejo Deliberante de La Plata. No requiere un número mínimo de firmas ni trámite previo; cualquier vecino puede hacerlo. La Constitución Nacional garantiza el derecho de petición a las autoridades (Art. 14). Para obtener los datos dominiales pendientes, la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública habilita a cualquier persona a solicitar información a organismos públicos sin justificar motivo, de forma gratuita, con plazo de respuesta de 15 días hábiles (Art. 11).

Puesta en marcha

Semana 1

• Redactar y firmar la nota dirigida al bloque o concejal de preferencia, adjuntando esta propuesta.
• Presentar solicitudes de información pública ante el Registro de la Propiedad Inmueble de PBA (certificado de dominio del ex Zoológico), ARBA (nomenclatura catastral y plano de mensura) y el Municipio (zonificación del Plan de Ordenamiento Territorial), invocando la Ley 27.275.
• Contactar a organizaciones vecinales y estudiantiles de La Plata para sumar adhesiones a la propuesta.

Semana 2

• Hacer seguimiento de la nota presentada al Concejo; confirmar que el bloque la recibió y está en condiciones de impulsarla.
• Difundir los tres relatos preparados (para concejales, vecinos y prensa) por medios locales y redes.
• Identificar al menos dos facultades de la Universidad Nacional de La Plata con capacidad para integrar el concurso universitario del Plan Maestro.

Mensualmente

• Monitorear el estado de las solicitudes de información pública presentadas (plazo máximo de respuesta: 15 días hábiles).
• Asistir a las sesiones del Concejo Deliberante en las que se trate la propuesta y registrar el avance.
• Actualizar a los vecinos y organizaciones adherentes sobre el estado de la iniciativa.
• Una vez que el parque entre en operación: el coordinador realiza una reunión mensual de no más de 30 minutos con los responsables de cada área operativa (mantenimiento, jardinería, seguridad, programación cultural) y les devuelve en 7 días cómo van los indicadores de la tabla de evaluación.
• Una vez operativo: el coordinador recibe y lee el formulario semanal de dos preguntas del equipo (¿qué funcionó? ¿qué no funcionó?) y responde dentro de los 7 días.

Como se va a saber si funciona

Riesgos e incertidumbres

• Titularidad registral no confirmada del ex Zoológico. La Ley provincial 6.183/1959 transfirió el dominio al Municipio, pero la inscripción en el Registro de la Propiedad y los actos posteriores determinan la titularidad actual. Si el dominio no está limpio, ninguna concesión es viable. Para despejarlo: solicitar el certificado de dominio vigente ante el Registro de la Propiedad Inmueble de PBA en la primera semana, usando la Ley 27.275.

• Situación dominial y judicial del Anfiteatro Martín Fierro. Hay antecedentes de posiciones encontradas entre Provincia y Municipio sobre su titularidad. Si el litigio no se resuelve, el Anfiteatro no puede entrar en la primera etapa. Para despejarlo: gestionar ante la Provincia la resolución del conflicto como punto expreso del pedido al Concejo; diseñar la primera etapa de modo que pueda avanzar sin el Anfiteatro.

• Período sin recupero entre apertura y madurez de las concesiones (estimado 2–4 años). El privado llega al activo, no al potencial: los ingresos por concesiones no aparecen el día de la apertura. Durante ese período el Municipio financia sin recupero. Para despejarlo: incluir esta previsión explícita en el presupuesto municipal desde el inicio y definir la fuente antes de aprobar la ordenanza.

• Ausencia de fuente identificada para la inversión inicial. Sin financiamiento confirmado —municipal, provincial, nacional o de cooperación internacional— la primera etapa no arranca. Para despejarlo: el pedido al Concejo debe incluir explícitamente la gestión de fuentes de financiamiento ante la Provincia y la Nación como tarea de la primera etapa.

• Capacidad de respuesta de las universidades. Que las facultades de La Plata puedan sostener un programa permanente de concursos depende de acuerdos formales que hoy no están firmados. Hipótesis no verificada. Para despejarlo: contactar a las facultades antes de presentar la propuesta para conocer su disposición; no anunciar el concurso hasta tener al menos una adhesión formal.

• Protecciones patrimoniales o ambientales sobre el Paseo del Bosque. El Ministerio de Ambiente de la Provincia y el catálogo patrimonial municipal pueden imponer restricciones sobre obras o concesiones que la propuesta no anticipó. Para despejarlo: solicitar información a ambos organismos en la primera etapa, antes de llamar a licitación.

• Costo de oportunidad para el Municipio. La coordinación del proyecto consume capacidad técnica y política del Departamento Ejecutivo; otras obras y programas compiten por el mismo equipo y presupuesto. Para despejarlo: el pedido al Concejo debe incluir la previsión de una unidad de gestión dedicada o la identificación del área responsable antes de la aprobación de la ordenanza.

• Dato de 357.000 visitas anuales en Santiago de Cali. Este dato figura en el corpus como referencial pero no fue verificado con fuente directa en el proceso de elaboración de esta propuesta. Hipótesis no verificada. No debe usarse como cifra garantizada en la presentación hasta confirmar la fuente primaria.

Fuentes y datos

Normativa

• Provincia de Buenos Aires, Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires), Arts. 27–28 (competencias del Concejo Deliberante, pp. 6–8); Art. 53 (concesiones a privados por mayoría absoluta, pp. 13–14); Arts. 159–164 (enajenaciones y licitaciones, pp. 36–37); Art. 226 (bienes de dominio público, pp. 48–50); Arts. 227–229 (régimen general de concesiones, p. 50); Arts. 230–239 (concesiones de servicios públicos a privados, pp. 51–52). Advertencia: el texto puede haber sido modificado; verificar contra la fuente oficial antes de basar una decisión en él.
• Ley provincial 6.183/1959: transfirió el Paseo del Bosque y el Zoológico al dominio de la Municipalidad de La Plata. Fuente: aportada por el vecino proponente en el proceso de elaboración de esta propuesta. El texto completo debe verificarse en el Digesto jurídico de la Provincia de Buenos Aires / GOBA.
• Congreso de la Nación, Ley 27.275 (Ley de Derecho de Acceso a la Información Pública, 2016), Arts. 9–13 (sujetos obligados y procedimiento, pp. 7–8); Art. 11 (gratuidad y plazo de 15 días hábiles); Arts. 4–7 (principios generales, pp. 4–5); Art. 32 (pp. 16–18).
• Constitución de la Nación Argentina (1994), Art. 14 (derecho de petición a las autoridades).
• Constitución de la Provincia de Buenos Aires (1994), Arts. 193–197 (obras públicas y licitaciones, pp. 33–34); Arts. 61–67 (iniciativa popular, pp. 12–13).

Casos y antecedentes

• Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible (CF+S), Universidad Politécnica de Madrid (2014). Buenas Prácticas de América Latina y el Caribe (Concurso Internacional de Dubai / ONU-Hábitat). Caso: "Parques, una apuesta para la transformación urbana y social", Santiago de Cali, Colombia, 2014. Dato reportado: más de 350.000 visitas anuales en 37.000 m² recuperados con modelo mixto. Estatus: referencial; verificar con fuente primaria antes de citar como cifra garantizada.
• Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México (2012). Premio Gobierno y Gestión Local — Prácticas Municipales Exitosas — Infraestructura Municipal e Imagen Urbana. Caso: "Integración del Parque Candiles y Parque Misión Santa Sofía", Corregidora, Querétaro, México, 2012. Dato: 161.930 asistentes convocados con inversión acotada; reconstrucción de tejido social antes de escalar.
• Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México (2012). Premio Gobierno y Gestión Local — Prácticas Municipales Exitosas — Conservación Ecológica. Caso: "Universidad Infantil del Medio Ambiente y la Protección Civil", Banderilla, Veracruz, México, 2007. Resultado: parque en desuso convertido en espacio programado pasó a uso diario pleno. Sin cifras de visitas reportadas.
• Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible (CF+S), Universidad Politécnica de Madrid (2014). Buenas Prácticas de América Latina y el Caribe (Concurso Internacional de Dubai / ONU-Hábitat). Caso: "Conjunto Balcarce-Chile", Buenos Aires, Argentina, 2006. Resultado: reconversión de espacio deteriorado con valor patrimonial requirió participación ciudadana desde el inicio y asistencia técnica durante varios años.

Datos poblacionales y económicos

• Población de La Plata: 768.547 personas (Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM, INDEC).
• Hogares en La Plata: 298.336 (misma fuente).
• Población de 0 a 14 años: 152.013 personas, 20,1 % sobre 756.074 (misma fuente).
• Población de 15 a 64 años: 512.929 personas, 67,8 % (misma fuente).
• Población de 65 años y más: 91.132 personas, 12,1 % (misma fuente).
• Tipo de cambio minorista (promedio vendedor): $1.538,39 por dólar al 24 de septiembre de 2026 (BCRA, Principales variables).
• Inflación interanual: 33,5 % a agosto de 2026 (INDEC vía datos.gob.ar).

Bibliografía de referencia metodológica

• Eduardo Arraiza (2023). Manual de Gestión Municipal (3ª ed. ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung. Capítulos III, VII, VIII y XI.
• Marianela Armijo (2011). Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público. CEPAL / ILPES, Serie Manuales N° 69.
• Nicolás Fernández Arroyo y Lorena Schejtman (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC / UNICEF Argentina.