Escuela Municipal de Oficios La Plata

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Escuela Municipal de Oficios La Plata

• Taller Municipal de Oficios: más cercano al formato barrial y a la escala inicial.
• La Plata Aprende Oficios: enfatiza el beneficio ciudadano y es fácil de comunicar.

Resumen ejecutivo

Se propone al Cuerpo la sanción de una ordenanza que instruya al Departamento Ejecutivo a crear la Escuela Municipal de Oficios La Plata, destinada a personas desocupadas o con inserción laboral precaria que no acceden a formación superior —universo que en La Plata supera las 32.500 personas desocupadas y alcanza a 78.053 hogares con clima educativo bajo o muy bajo, según el Censo 2022. El instrumento es un proyecto de ordenanza fundado en el artículo 27, inciso 9, del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires). Los costos precisos están pendientes de relevamiento presupuestario, dado que los pasos 3 a 7 del proceso de diseño no fueron trabajados en esta instancia. La puesta en marcha se proyecta para el primer trimestre de 2027.

El problema

La Plata registra, según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 (INDEC, resultados definitivos, base REDATAM), una tasa de desocupación del 7,9 %, equivalente a 32.565 personas sobre 409.901 activas. A ese núcleo se suman 205.148 personas inactivas (33,4 % de la población de 14 años y más), muchas de las cuales no buscan empleo porque no ven posibilidades concretas de conseguirlo. El perfil educativo agrava el diagnóstico: solo el 22,5 % de los mayores de 15 años completó el nivel superior, lo que significa que más de tres cuartas partes de la población activa no accede a formación terciaria o universitaria. Esa mayoría es el destinatario natural de una escuela de oficios. En el plano de los hogares, 78.053 —el 26,2 % del total— tienen clima educativo bajo o muy bajo, lo que reproduce la brecha intergeneracionalmente. Frente a esta demanda, el municipio no cuenta hoy con una oferta pública propia de capacitación en oficios con salida laboral concreta, y se desconoce si los programas provinciales o nacionales existentes (INET, Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires) cubren efectivamente el partido. Esa ausencia es el nudo del problema.

Que se evaluó y que se eligió

Pendiente: los pasos 3 (construir alternativas), 4 (seleccionar criterios), 5 (proyectar resultados) y 7 (decidir) no fueron trabajados en la bitácora de esta conversación. La tabla comparativa de alternativas, los criterios de selección y los casos de respaldo no pueden redactarse sin esa información. Se recomienda completar esos pasos antes de elevar el proyecto a sesión, de modo que el Cuerpo cuente con el fundamento comparado de la elección.

Lo que sí quedó establecido en el paso 2 es que existen al menos tres caminos posibles que deberían evaluarse:

Opción	Descripción sumaria
Creación directa	El municipio crea y opera la escuela con recursos propios
Articulación con programas existentes	La ordenanza encomienda articular con INET o Ministerio de Trabajo PBA
Convenio con UTN / UNLP u otras instituciones	La ordenanza habilita convenios para usar infraestructura y docentes ya existentes

La elección entre estas opciones depende de datos aún no relevados: espacios físicos disponibles, presupuesto ejecutivo vigente y existencia de programas provinciales activos en el partido.

Costos y que consume

Pendiente: el paso 6 (confrontar costos) no fue trabajado. Los datos necesarios para estimar el costo —presupuesto municipal vigente en las partidas de educación o desarrollo social, costo de hora-docente, disponibilidad de espacios físicos— figuran en la bitácora como información a relevar por fuera de las herramientas disponibles. Sin esos insumos, cualquier cifra sería especulativa y no debería figurar en un instrumento normativo.

Lo que sí puede anticiparse es que la ordenanza, en su redacción actual, impone erogación al Ejecutivo sin cuantificarla; el Concejo debería requerir al Departamento Ejecutivo un informe de impacto presupuestario como condición para el tratamiento definitivo, o establecer en el articulado que la reglamentación incluya ese detalle.

Instrumento y base legal

La competencia municipal surge del artículo 27, inciso 9, del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires), que habilita al Concejo Deliberante a reglamentar "la instalación y el funcionamiento de establecimientos de difusión cultural y de educación física" y "todo otro de interés general en el partido". Advertencia de la bitácora: verificar la vigencia del texto contra la fuente oficial antes de basar el proyecto en él.

PROYECTO DE ORDENANZA

El Concejo Deliberante del Partido de La Plata, en uso de sus atribuciones,

VISTO:

El artículo 27, inciso 9, del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires), que faculta al Concejo Deliberante a reglamentar la instalación y el funcionamiento de establecimientos de difusión cultural y de todo interés general en el partido; y

CONSIDERANDO:

Que los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 (INDEC) registran en el Partido de La Plata una tasa de desocupación del 7,9 %, equivalente a 32.565 personas sobre 409.901 activas;

Que 205.148 personas de 14 años y más se encuentran inactivas, representando el 33,4 % de ese segmento de la población, muchas de las cuales no buscan empleo por ausencia de oportunidades concretas;

Que el 77,5 % de los mayores de 15 años no ha completado el nivel superior de educación, lo que restringe estructuralmente su acceso a formación calificada;

Que 78.053 hogares del partido —el 26,2 % del total— presentan clima educativo bajo o muy bajo, perpetuando la brecha formativa entre generaciones;

Que el Municipio no cuenta actualmente con una oferta pública propia de capacitación en oficios con salida laboral concreta que atienda la demanda de la población activa con menor nivel de instrucción formal;

Que la formación en oficios constituye una política de desarrollo económico local y de inclusión social, en tanto habilita la inserción en el mercado de trabajo a personas que de otro modo quedarían al margen de las trayectorias formativas convencionales;

Que resulta necesario dotar al Partido de La Plata de una institución de este tipo, articulando los recursos municipales disponibles y promoviendo acuerdos con organismos provinciales, nacionales y con instituciones educativas de nivel superior con presencia en el partido;

POR ELLO:

EL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE LA PLATA SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA:

Artículo 1°. Instrúyase al Departamento Ejecutivo Municipal a crear la Escuela Municipal de Oficios La Plata, destinada a brindar formación gratuita en oficios con demanda laboral insatisfecha en el partido, dirigida a personas desocupadas, subocupadas o con inserción laboral precaria que no acceden a formación superior.

Artículo 2°. El Departamento Ejecutivo Municipal determinará, en la reglamentación prevista en el artículo 7°, los oficios que integrarán la oferta inicial de la Escuela, priorizando aquellos con mayor demanda laboral local insatisfecha, relevada a tal efecto.

Artículo 3°. La Escuela Municipal de Oficios La Plata podrá funcionar en espacios físicos de titularidad municipal disponibles o subutilizados que el Departamento Ejecutivo identifique, sin perjuicio de la posibilidad de celebrar convenios de uso con otras instituciones públicas.

Artículo 4°. El Departamento Ejecutivo Municipal queda facultado a celebrar convenios de colaboración con el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET), el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y otras instituciones educativas o de formación profesional, a fin de optimizar recursos humanos, infraestructura y currícula.

Artículo 5°. Los cursos de la Escuela serán gratuitos y de libre acceso para los vecinos y vecinas del Partido de La Plata. Podrán establecerse cupos cuando la capacidad de los espacios así lo requiera, con criterios de prioridad que garanticen el acceso de las personas en situación de mayor vulnerabilidad socioeconómica.

Artículo 6°. El Departamento Ejecutivo Municipal presentará ante el Honorable Concejo Deliberante, en un plazo no mayor a noventa (90) días corridos desde la promulgación de la presente ordenanza, un informe que incluya:

a) El relevamiento de espacios físicos municipales disponibles para alojar la Escuela;

b) La nómina de programas provinciales o nacionales de formación en oficios activos en el partido y la evaluación de articulación posible;

c) El impacto presupuestario estimado de la puesta en marcha;

d) La propuesta de oferta curricular inicial, con justificación basada en el relevamiento de demanda laboral local.

Artículo 7°. El Departamento Ejecutivo Municipal reglamentará la presente ordenanza en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días corridos desde su promulgación. La reglamentación establecerá la estructura organizativa de la Escuela, el régimen de inscripción, las condiciones de los instructores y docentes, y los mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados.

Artículo 8°. El gasto que demande el cumplimiento de la presente ordenanza se imputará a las partidas presupuestarias que el Departamento Ejecutivo determine en la reglamentación, pudiendo habilitarse créditos adicionales conforme al procedimiento previsto en la normativa presupuestaria vigente.

Artículo 9°. Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal. Regístrese. Publíquese. Archívese.

Camino de sanción:

1. Ingreso del proyecto por Mesa de Entradas del Concejo Deliberante.
2. Derivación a la Comisión de Educación, Cultura y Ciencia (o la que corresponda según el reglamento interno vigente), con posibilidad de intervención conjunta de la Comisión de Presupuesto y Hacienda dado el impacto fiscal.
3. Dictamen de comisión y pase al Orden del Día.
4. Debate y votación en sesión ordinaria o especial (mayoría simple de presentes, conforme al régimen general del Concejo).
5. Comunicación al Departamento Ejecutivo para su promulgación o veto.
6. Publicación en el Boletín Oficial Municipal.

Puesta en marcha

Semana 1

• Comunicar la ordenanza sancionada al Departamento Ejecutivo y solicitar apertura del expediente de reglamentación.
• Identificar el área del Ejecutivo que tomará la coordinación de la Escuela (Secretaría de Educación, Desarrollo Social u otra).
• Designar desde el Concejo un referente de seguimiento legislativo para el cumplimiento del artículo 6°.

Semana 2

• Iniciar el relevamiento de espacios físicos municipales disponibles (dependiente del Ejecutivo; el Concejo puede requerir avance por nota).
• Contactar formalmente al INET, Ministerio de Trabajo PBA, UTN regional y UNLP para explorar convenios o programas articulables.
• Abrir canal de consulta con organizaciones de empleadores y cámaras locales para el relevamiento de demanda de oficios.

Mensualmente

• Monitorear el cumplimiento de los plazos del artículo 6° (informe a 90 días) y del artículo 7° (reglamentación a 180 días).
• Registrar avances en la mesa de seguimiento del bloque.
• Recibir y sistematizar información de las áreas ejecutivas intervinientes para el informe de seguimiento al Cuerpo.
• Consultar a referentes barriales y organizaciones sociales sobre demandas de formación no cubiertas.

Como se va a saber si funciona

Qué se mide	Frecuencia	Qué resultado indica éxito
Número de inscriptos por curso y edición	Por cada edición	Cobertura creciente; cupos completos en al menos el 80 % de los cursos
Tasa de egreso (quienes completan el curso sobre quienes se inscriben)	Por cada edición	Igual o superior al 70 %
Inserción laboral de egresados (empleo o autoempleo en el oficio aprendido)	A los 6 meses del egreso	Al menos el 40 % de los egresados con inserción verificable
Oferta curricular vigente y actualización	Anual	Al menos una revisión anual de los oficios ofrecidos en función de relevamiento de demanda local
Cumplimiento de plazos normativos (arts. 6° y 7°)	A los 90 y 180 días de promulgada la ordenanza	Informe del art. 6° presentado en término; reglamentación dictada en término
Articulaciones formalizadas (convenios firmados)	Semestral	Al menos un convenio activo con organismo provincial, nacional o institución educativa en el primer año
Canal de escucha con instructores y coordinadores	Mensual	Registro de consultas, problemas operativos y sugerencias; lectura por el referente del Concejo y derivación al área ejecutiva

Riesgos e incertidumbres

• Ausencia de datos sobre demanda laboral local de oficios. Sin un relevamiento de qué oficios tienen demanda insatisfecha en el partido, la Escuela puede capacitar en rubros sin salida real. Para despejarlo: la ordenanza obliga al Ejecutivo a presentar ese relevamiento en el informe del artículo 6° antes de definir la oferta curricular.

• Duplicación con programas provinciales o nacionales ya activos. Si el INET o el Ministerio de Trabajo PBA ya operan en La Plata con una oferta equivalente, crear una estructura paralela sería ineficiente. Para despejarlo: el artículo 6°, inciso b, exige mapear esos programas antes de avanzar; la articulación (artículo 4°) es la respuesta si hay superposición.

• Inexistencia o insuficiencia de espacios físicos municipales disponibles. Sin sede, la Escuela no arranca. Para despejarlo: el relevamiento del artículo 6°, inciso a, es condición previa; si no hay espacios propios, los convenios del artículo 4° pueden suplirlo.

• Impacto fiscal no cuantificado. La ordenanza genera una obligación de gasto sin cifra definida, lo que puede dificultar su implementación o generar conflicto presupuestario con el Ejecutivo. Para despejarlo: el artículo 6°, inciso c, obliga a presentar el impacto estimado; el Concejo debería condicionar la aprobación definitiva de créditos al recibo de ese informe.

• Hipótesis no verificada: la UTN y la UNLP tienen capacidad ociosa o interés en conveniar. La bitácora lo señala como posibilidad, pero no está confirmado. Si no hay voluntad institucional de las universidades, la vía del convenio se cierra y el costo de infraestructura y docentes recae íntegramente sobre el municipio.

• Hipótesis no verificada: hay convenios vigentes del municipio con instituciones de formación. Si ya existen, la ordenanza puede apoyarse en ellos; si no, hay que negociarlos desde cero, lo que demora los plazos.

• Riesgo de captura curricular por intereses sectoriales. Al abrir consulta con cámaras y empleadores, la selección de oficios puede inclinarse hacia lo que conviene a ciertos sectores y no necesariamente a los destinatarios más vulnerables. Para despejarlo: incorporar en la reglamentación un mecanismo de consulta que incluya también a organizaciones de trabajadores y a los propios destinatarios potenciales.

• Discontinuidad política. Una escuela de oficios creada por ordenanza pero sin estructura propia consolidada es vulnerable a cambios de prioridad del Ejecutivo. Para despejarlo: la reglamentación debería crear una unidad ejecutora con dependencia formal y dotación mínima, no solo un programa ad hoc.

Fuentes y datos

Datos utilizados en este memo

• Tasa de desocupación en La Plata: 7,9 % — 32.565 personas desocupadas sobre 409.901 activas. Período: 2022. Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.

• Personas inactivas de 14 años y más: 205.148, equivalentes al 33,4 % de la población de ese segmento etario en La Plata. Período: 2022. Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.

• Hogares con clima educativo bajo o muy bajo: 78.053, equivalentes al 26,2 % de los 298.336 hogares del partido. Período: 2022. Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.

• Personas de 15 años y más con nivel superior completo: 135.855, equivalentes al 22,5 % de 604.061 personas de ese segmento etario. Período: 2022. Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.

Norma de base

• Provincia de Buenos Aires. Decreto-Ley 6769/58, Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, artículo 27, inciso 9. Texto consultado en el marco de la conversación; se recomienda verificar versión oficial vigente.

Bibliografía de referencia metodológica

• Arraiza, Eduardo (2023). Manual de Gestión Municipal (3ª edición ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung. Capítulo VI: Política Municipal, pp. 125–127 y pp. 131–133; Introducción, pp. 13–14.

• Fernández Arroyo, Nicolás y Schejtman, Lorena (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC / UNICEF Argentina. Capítulo 1: Introducción, sección 1.1 "Políticas, Programas y Proyectos (las 3 P)", pp. 15–16; Capítulo 3: Herramientas de planificación de políticas públicas municipales en niñez y adolescencia, sección 3.1 "El ciclo de vida de las políticas públicas", pp. 69–71; sección 3.2.1 "Árbol de problemas", pp. 75–77.

• CORE Economics Education (2020). La Economía — economía para un mundo en transformación. Capítulo 9: "El mercado del trabajo: salarios, ganancias y desempleo", sección 9.2 "Medir la economía: empleo y desempleo", pp. 259–261.