Registro de Bajadas de Garage

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Registro de Bajadas de Garage

• GarageCiudad: nombre breve, evoca titularidad y escala.
• Cordón Registrado: pone el foco en el espacio público recuperado.

Resumen ejecutivo

La Ciudad propone crear el Registro de Bajadas de Garage: un padrón oficial que condiciona la reserva del cordón frente a toda bajada a la inscripción con titular, número y franja horaria. La medida apunta a los propietarios de inmuebles con garage —universo máximo de 738.581 hogares según el Censo 2022— y puede recuperar entre 4.000 y 12.000 lugares de estacionamiento sin obra ni presupuesto nuevo. Se ejecuta en dos etapas: una resolución ministerial este año construye el padrón y emite la placa numerada con QR; una ley de la Legislatura porteña activa el filtro de renovación y el canon tarifario. El alta es gratuita; el canon rige a partir de la primera renovación.

El problema

El cordón es el único recurso público de la Ciudad que no se administra como tal. Hoy cualquier frentista puede inmovilizar metros de calle pintando demarcación amarilla a su costo, sin solicitar permiso, sin inscribirse en ningún registro y sin declarar horario. La página oficial del Gobierno de la Ciudad sobre demarcaciones en entradas de garaje establece que el trabajo lo realiza el propio frentista respetando el artículo 2.4.2 de la Ley 2148, sin mencionar solicitud, padrón ni renovación. No hay trámite: hay requisitos de ejecución. El Estado no sabe cuántas bajadas existen, quién responde por cada una ni si el garage se usa.

La Ciudad tiene 1.406.735 hogares, de los cuales 738.581 son propietarios de su vivienda —el 52,5%, según el Censo Nacional 2022—, que constituyen el universo máximo de titulares potenciales. La magnitud estimada de lugares recuperables es de 4.000 a 12.000; el relevamiento de 390 cuadras ya diseñado puede convertir esa banda en dato con metodología verificable.

Que se evaluo y que se eligio

Alternativa	Lugares recuperados	Viabilidad normativa	Cobertura del padrón	Costo para el Estado	Tiempo al primer efecto	Costo político
Secuencia en dos etapas (padrón administrativo + reforma legislativa)	4.000–12.000 al activarse el filtro	Etapa 1 sin ley; etapa 2 requiere mayoría absoluta	Alto: empadronamiento masivo antes del debate legislativo	Autofinanciable desde la primera renovación; costo inicial en placas y trámite	12–18 meses hasta primer filtro	Moderado: el alta gratuita reduce resistencia inicial
Padrón voluntario (solo vía administrativa)	Cero en el corto plazo	No requiere ley	Medio: sin canon ni filtro, la cobertura depende de la adhesión	No se autofinancia sin canon	Inmediato para el padrón; indefinido para los lugares	Bajo
No hacer nada	Cero	—	—	Cero	—	Cero

Se elige la secuencia en dos etapas. Es la única alternativa que libera lugares de manera efectiva y construye el padrón antes de ir a la Legislatura, lo que permite debatir la reforma con datos validados y reduce el riesgo de rechazo legislativo por falta de evidencia.

Costos y que consume

El costo directo del Estado se concentra en la impresión de placas numeradas con QR y la carga adicional de ventanilla en sedes comunales; el trámite reutiliza infraestructura digital y física existente. La fiscalización se monta sobre el sistema de acarreos en operación, sin creación de cargos nuevos. El canon de renovación —cuyo valor fija la Ley Tarifaria— financia la política a partir del segundo año; hasta entonces, los gastos se atienden con partidas del Presupuesto General de la Ciudad. Dos datos internos no disponibles en el corpus deben verificarse antes de presentar el proyecto: el costo unitario de la placa y la capacidad ociosa del sistema de acarreos para absorber la fiscalización por franja horaria. La agenda legislativa consume, además, tiempo y negociación política cuyo costo de oportunidad depende de la prioridad que el Jefe de Gobierno asigne al proyecto.

Instrumento y base legal

Etapa 1 — resolución ministerial (este año): crea el padrón, define el formato de la placa con QR, habilita el trámite y dispara el relevamiento. No modifica el Código de Tránsito ni crea tributo. La autoridad firmante debe verificarse contra la Ley de Ministerios vigente antes de emitir el acto.

Etapa 2 — ley de la Legislatura porteña: modifica la Ley 2148 (Código de Tránsito y Transporte) e incorpora el canon a la Ley Tarifaria. Ambas reformas requieren mayoría absoluta del total de los miembros de la Legislatura, conforme al artículo 81, incisos 3 y 9, de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La iniciativa puede provenir del Poder Ejecutivo, de cualquier legislador, de las Comunas o por iniciativa popular, según el artículo 85 de la misma Constitución. El veto total del Jefe de Gobierno devuelve el proyecto a la Legislatura, que puede insistir con dos tercios del total de sus miembros (artículos 86–87). La publicación en el Boletín Oficial debe producirse dentro de los diez días hábiles posteriores a la promulgación.

Advertencia: el texto de la Ley 2148 debe verificarse contra la fuente oficial antes de presentar el proyecto, ya que el corpus lo guarda a una fecha determinada y puede haber modificaciones posteriores.

Texto del proyecto de ley

VISTO

La ausencia de un padrón de bajadas de garage en la Ciudad de Buenos Aires, que determina que las reservas del cordón nazcan de hecho, sin titular identificado, sin horario y sin registro oficial, conforme surge de la página del Gobierno de la Ciudad sobre demarcaciones amarillas en entradas de garaje; y

CONSIDERANDO

Que el cordón es un recurso público cuya administración requiere identificar a los titulares de cada reserva y las condiciones de su uso.

Que la ausencia de padrón impide auditar el uso real de las reservas y recuperar los lugares que permanecen inmovilizados sin actividad que los justifique.

Que el precedente de las reservas para personas con discapacidad demuestra que la Ciudad puede operar altas, bajas y auditorías sobre un padrón de reservas del cordón, y que entre el 7% y el 12% de ese padrón resultó sobrante aun con renovación obligatoria.

Que la reforma al Código de Tránsito y Transporte (Ley 2148) es necesaria para condicionar la protección del cordón frente a una bajada de garage a la inscripción en el padrón oficial, lo que no puede hacerse por vía administrativa.

Que la tarifa de renovación debe incluirse en la Ley Tarifaria conforme lo exige el artículo 81, inciso 9, de la Constitución de la Ciudad.

Que el alta gratuita con tarifa diferida a la primera renovación maximiza la cobertura del padrón en la etapa inicial y concentra el filtro en el segundo año.

Que la fiscalización puede montarse sobre el sistema de acarreos existente sin obra ni presupuesto adicional.

LA LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

1. Art. 1 — Objeto. La presente ley establece el Registro de Bajadas de Garage de la Ciudad de Buenos Aires y condiciona la protección del cordón frente a toda bajada de garage a la inscripción en dicho Registro.
2. Art. 2 — Definición. Se entiende por bajada de garage toda rampa o rebaje del cordón que permite el acceso de vehículos desde la calzada a un inmueble, con independencia de si cuenta con demarcación amarilla.
3. Art. 3 — Obligación de registro. Todo titular de una bajada de garage debe inscribirse en el Registro dentro del plazo de empadronamiento que fije la reglamentación. Vencido ese plazo, la protección del cordón frente a bajadas no registradas queda sin efecto.
4. Art. 4 — Placa oficial. La inscripción habilita la emisión de una placa oficial numerada con código QR que indica: número de registro legible, franja horaria de reserva y ancho de reserva. La placa es el único título verificable de la reserva y su contenido es público y consultable por cualquier persona desde la vía pública.
5. Art. 5 — Franja horaria. La reserva del cordón rige únicamente dentro de la franja horaria declarada en el Registro. Fuera de esa franja el espacio es de uso público sin trámite adicional.
6. Art. 6 — Autoridad de aplicación. El Poder Ejecutivo designa la autoridad de aplicación, que tiene a su cargo el Registro, la emisión de placas, la fiscalización y la baja de reservas no renovadas.
7. Art. 7 — Tarifa. El alta en el Registro es gratuita. La renovación está sujeta al canon que fije anualmente la Ley Tarifaria. El canon rige a partir de la primera renovación.
8. Art. 8 — Fiscalización. La infracción a la franja horaria se labra citando el número de registro. La autoridad de aplicación integra la fiscalización al sistema de acarreos existente.
9. Art. 9 — Plazo de empadronamiento y transición. La reglamentación fija el plazo de empadronamiento y puede escalonarlo por comuna. Durante ese plazo la remisión opera conforme a las normas vigentes.
10. Art. 10 — Financiamiento. Los gastos de implementación se atienden con el canon recaudado. Hasta que el canon entre en vigor, con las partidas que asigne el Presupuesto General de la Ciudad.
11. Art. 11 — Medición. La autoridad de aplicación publica trimestralmente en el Boletín Oficial el estado del Registro: altas, bajas, renovaciones y lugares recuperados por comuna.
12. Art. 12 — Vigencia. La presente ley entra en vigor a los noventa días de su promulgación.
13. Art. 13 — De forma.

Camino de sanción: iniciativa del Poder Ejecutivo o de un legislador; aprobación por mayoría absoluta del total de los miembros de la Legislatura; promulgación por el Jefe de Gobierno dentro de los diez días hábiles; publicación en el Boletín Oficial.

Puesta en marcha

Semana 1

• Verificar la autoridad ministerial firmante contra la Ley de Ministerios vigente.
• Ordenar el inicio del relevamiento de 390 cuadras a la Secretaría de Transporte.
• Diseñar el formato definitivo de la placa numerada con QR (número legible, franja horaria, ancho de reserva).
• Activar el formulario semanal de dos preguntas para inspectores y personal de comunas.

Semana 2

• Habilitar el trámite de alta online y en las 15 sedes comunales.
• Fijar el cronograma de empadronamiento escalonado por comuna.
• Comunicar a los frentistas el inicio del plazo de empadronamiento.
• Verificar costo unitario de la placa y capacidad ociosa del sistema de acarreos.

Mensualmente

• Leer el formulario semanal de inspectores y personal comunal; ajustar protocolos si corresponde.
• Celebrar la reunión de 30 minutos entre la Secretaría de Transporte y coordinadores comunales; comunicar decisiones y números a quienes completaron el formulario.
• Registrar altas en el padrón y publicar avance hacia la cobertura del 80%.
• Preparar el informe de avance para la Legislatura con los datos del relevamiento una vez disponibles.

Como se va a saber si funciona

Qué se mide	Frecuencia	Qué resultado indica éxito
Bajadas empadronadas (altas en el Registro)	Mensual durante el empadronamiento	Cobertura ≥ 80% del total relevado al cierre del plazo
Lugares recuperados (bajas por no renovación)	Trimestral desde la primera renovación	Dentro de la banda 4.000–12.000
Infracciones por fuera de franja horaria (actas del sistema de acarreos citando número de registro)	Trimestral	Tasa de infracción decreciente año a año
Reclamos de vecinos (canal por número de placa)	Trimestral	Resolución en ≤ 5 días hábiles
Retroalimentación de inspectores y personal comunal (formulario semanal de dos preguntas)	Semanal; revisión mensual en reunión con coordinadores comunales	Problemas operativos detectados y resueltos antes de escalar; devolución obligatoria a quienes reportaron

Todo esto se publica trimestralmente en el Boletín Oficial, siguiendo el modelo ya operativo para las reservas de personas con discapacidad.

Riesgos e incertidumbres

• Cobertura insuficiente del padrón en etapa 1: si la adhesión voluntaria es baja, el filtro legislativo opera sobre un universo incompleto; se despeja con comunicación activa por comunas y plazos escalonados.
• Capacidad del sistema de acarreos al límite: si no hay margen operativo para fiscalizar franjas horarias, el instrumento pierde efectividad; se despeja verificando el dato interno antes de presentar el proyecto.
• Costo unitario de la placa no cuantificado: sin ese número no hay presupuesto inicial confiable; se despeja con cotización antes de la resolución ministerial.
• Resistencia de titulares con garage en uso: es el costo político real; se acota mostrando que el registro entrega un título verificable que hoy no existe y que el alta es gratuita.
• Objeción técnica de la franja horaria: un vehículo estacionado legalmente antes del inicio de la franja no puede ser removido sin conflicto; el diseño debe anticipar ese margen y la estimación de lugares recuperados debe asumirlo.
• Hipótesis no verificada: el relevamiento de 390 cuadras podría ejecutarse en paralelo con el empadronamiento, de modo que el dato de magnitud esté disponible antes de la primera renovación; no está confirmado si esa simultaneidad es logísticamente viable.
• Texto de la Ley 2148 puede tener modificaciones posteriores a la fecha del corpus: se despeja verificando contra la fuente oficial antes de presentar el proyecto.

Fuentes y datos

• INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022 (resultados definitivos, base REDATAM). Hogares en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 1.406.735 (2022). Viviendas particulares: 1.614.354 (2022). Hogares propietarios de la vivienda: 52,5%, equivalente a 738.581 hogares (2022).
• Instituto de Gestión Electoral de la Ciudad de Buenos Aires (1996). Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Arts. 81–87 (mayorías legislativas, proceso de sanción y promulgación), pp. 25–26; arts. 85 (iniciativa legislativa), 86–87 (promulgación y veto), 88–93, pp. 27–28; arts. 101–103 (Jefe de Gobierno: conducción de la administración, iniciativa legislativa, límites para disposiciones de carácter legislativo), pp. 29–30; arts. 132–135, pp. 39–40; arts. 2–7, pp. 1–2; arts. 8–10, pp. 2–3; arts. 13–14, pp. 4–5; arts. 27–30, pp. 9–11; p. 1 (portada/índice).
• Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires — Digesto Jurídico (Ley 6764, Anexo I-A) (1998). Ley 6 de la Ciudad de Buenos Aires — Audiencias Públicas (texto consolidado 2024). Arts. 17–20, pp. 4–5; arts. 21–25, pp. 5–6; arts. 35–40, pp. 8–9; arts. 41–44, pp. 9–10; arts. 45–46, pp. 10–11; arts. 47–51, pp. 11–13; art. 61, pp. 15–19.
• Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires — Digesto Jurídico (Ley 6764, Anexo I-A) (1998). Ley 40 de la Ciudad de Buenos Aires — Procedimiento de Iniciativa Popular (texto consolidado 2024). Arts. 4–7, pp. 1–2; arts. 8–13, pp. 2–3; arts. 14–15, p. 3; arts. 16–20, pp. 3–5.
• Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires — Digesto Jurídico (Ley 6764, Anexo I-A) (1998). Ley 89 de la Ciudad de Buenos Aires — Referéndum y Consulta Popular (texto consolidado 2024). Arts. 17–23, pp. 3–6.
• Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires — Ley 70 (1998). Ley 70 — Sistemas de Gestión, Administración Financiera y Control del Sector Público de la Ciudad (texto actualizado). Arts. 9–12, pp. 8–10; arts. 16–19, pp. 7–8; arts. 17–35, pp. 13–14; arts. 36–38, pp. 14–15; arts. 83–88, pp. 31–33; arts. 120–122, pp. 41–42; arts. 123–127, pp. 42–44.
• Eduardo Arraiza (2023). Manual de Gestión Municipal (3ª ed. ampliada). CIMA / Konrad Adenauer Stiftung. Cap. II, pp. 42–44; Cap. III, pp. 56–57 y 62–64; Cap. V, pp. 110–112 y 114–116; Cap. VI, pp. 131–133 y 140–141; Cap. VII, pp. 147–149, 184–185 y 185–187; Cap. VIII, pp. 217–218; Cap. XI, pp. 271–273, 273–275 y 275–277.
• CORE Economics Education (2020). La Economía — economía para un mundo en transformación (unidades 6 a 22). Cap. 6, pp. 64–65; Cap. 7, pp. 108 y 131–132; Cap. 11, pp. 558–565 y 570–572; Cap. 13, pp. 728–735; Cap. 21, pp. 1757–1758.
• Poder Ejecutivo Nacional — Ley 22.520 (1981). Ley de Ministerios (texto ordenado y actualizado). Art. 20, pp. 32–34 y 33–34. Nota: la autoridad ministerial competente para firmar la resolución de etapa 1 debe verificarse contra el texto vigente de esta ley antes de emitir el acto.
• Presidencia de la Nación (1994). Constitución de la Nación Argentina. Art. 129, pp. 20–21.
• Red de Innovación Local (2026). Casos de gestión local. Movilidad > Transporte motorizado, p. 1; Movilidad > Gestión del Tránsito, p. 1; Movilidad > Movilidad inteligente, p. 1; Seguridad Ciudadana > Estructura y recursos, p. 1; Seguridad Ciudadana > Seguridad vial, p. 1; Ambiente > GIRSU, p. 1.
• OCDE — Observatory of Public Sector Innovation (OPSI) (2026). Observatory of Public Sector Innovation — casos de innovación pública. Citizen Engagement; Data; Digital and Technology Transformation; Open Data, p. 1; Citizen Engagement; Open Data; Open Government; Transparency, p. 1; Design; Experimentation; Financing Mechanisms and Innovation Funds; Innovation Labs and Units; Methods and Tools; Public Consultation, p. 1; Data; Digital and Technology Transformation, p. 1; Open Data; Open Government; Transparency, p. 1.
• Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México (2012). Premio Gobierno y Gestión Local — Prácticas Municipales Exitosas. Infraestructura Municipal, p. 1; Infraestructura Municipal e Imagen Urbana, p. 1; Conservación Ecológica, p. 1; Servicios Públicos, p. 1; p. 1 (general).
• Biblioteca Ciudades para un Futuro más Sostenible (CF+S), Universidad Politécnica de Madrid (2014). Buenas Prácticas de América Latina y el Caribe (Concurso Internacional de Dubai / ONU-Hábitat). Erradicación de la pobreza; Gestión ambiental; Infraestructuras, comunicaciones y transporte, p. 1; Buena gestión urbana; Procesos de planificación urbana y regional; Participación ciudadana, p. 1; Gestión ambiental; Infraestructuras; Procesos de planificación urbana y regional, p. 1; Gestión ambiental; Situaciones de emergencia; Modelos de producción y consumo, p. 1.
• Universidad Nacional de Quilmes — Unidad de Gobiernos Locales (2008). Banco de Experiencias Locales (BEL), p. 1.