Tenencia Responsable Nacional

Nombre propuesto del programa

Nombre recomendado: Tenencia Responsable Nacional

• Ley de Bienestar Animal: remarca el eje sanitario y de protección animal.
• Ley Nacional de Animales Domésticos: más abarcadora, facilita ampliar el alcance a otras especies.

Resumen ejecutivo

Se propone al Cuerpo la sanción de una ley nacional de tenencia responsable de animales domésticos que fije estándares mínimos de registro, identificación, castración y control de fauna urbana aplicables en todo el territorio argentino, articulados con las competencias de policía local de provincias y municipios. La iniciativa alcanza a los 45,6 millones de habitantes distribuidos en más de 2.200 municipios que hoy operan bajo 24 regímenes distintos. El costo de implementación es pendiente de cuantificación; el instrumento es una ley del Congreso de la Nación apoyada en los artículos 75 incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional. Se propone tratamiento en comisión a partir de la semana siguiente a la presentación del proyecto.

El problema

En Argentina, la circulación de perros sueltos en la vía pública genera riesgos de mordeduras, accidentes de tránsito y conflictos de convivencia vecinal. El problema es de escala nacional: alcanza a los 45,6 millones de personas que habitan los 15,9 millones de hogares del país, distribuidos en más de 2.200 municipios (INDEC, Censo 2022). Hoy esos municipios operan bajo 24 regímenes distintos definidos por cada provincia —dado que la determinación del régimen municipal es una facultad reservada a las provincias, no delegada al gobierno federal (Arraiza, 2023, pp. 25-26)—, lo que genera disparidades de estándares, cobertura y recursos.

No existe una ley nacional que unifique pisos mínimos de tenencia responsable, registro, identificación y control de fauna urbana. La Ley 14.346 de maltrato animal existe, pero su alcance y articulación con la tenencia responsable deben verificarse en el texto vigente del Digesto Jurídico Nacional antes de avanzar en el articulado.

Dos rasgos del padrón nacional son relevantes para el diseño: el 65,7 % de los hogares es propietario de su vivienda —sobre ese universo recae principalmente la obligación de registro y chip— y el 6,7 % de los hogares tiene NBI (1.074.291 hogares), lo que condiciona si los aranceles de castración y registro deben ser gratuitos o escalonados. Las estadísticas de mordeduras y zoonosis (SENASA, ministerios de salud provinciales) permanecen pendientes de incorporación.

Que se evaluó y que se eligió

Pendiente: este punto todavía no se trabajó.

Costos y que consume

Pendiente: este punto todavía no se trabajó.

Instrumento y base legal

La advertencia trasladada de la bitácora: el texto vigente de la Ley 14.346 y la existencia de cualquier ley nacional de tenencia responsable ya sancionada deben verificarse en el Digesto Jurídico Nacional antes de la presentación formal del proyecto, para no legislar sobre materia ya regulada o en contradicción con normas en vigor.

PROYECTO DE LEY

VISTO

La circulación de animales domésticos sueltos en la vía pública en todo el territorio nacional, los riesgos de mordeduras, accidentes y conflictos de convivencia que ello genera, la fragmentación normativa entre provincias y municipios que produce resultados dispares en la protección de la población y el bienestar animal, y la ausencia de una ley nacional que establezca estándares mínimos uniformes;

CONSIDERANDO

Que la Constitución Nacional faculta al Honorable Congreso de la Nación a dictar la legislación de fondo y las leyes generales para toda la Nación, conforme los incisos 12 y 13 del artículo 75;

Que el control de fauna urbana es materia que las provincias y municipios ejercen en virtud de sus poderes de policía locales, y que una ley nacional puede fijar estándares mínimos y mecanismos de financiamiento sin desplazar esa competencia;

Que la fijación de pisos comunes resulta necesaria para garantizar la igualdad de protección de todos los habitantes, con independencia del municipio en que residan;

Que el 6,7 % de los hogares del país presenta necesidades básicas insatisfechas (INDEC, Censo 2022), por lo que el diseño de los instrumentos de cumplimiento debe contemplar la capacidad económica de los tenedores;

Que la Ley 14.346 de protección de animales constituye el antecedente normativo de referencia, cuya articulación con la presente debe preservarse;

EL SENADO Y LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

1. Objeto. La presente ley establece los estándares mínimos nacionales de tenencia responsable de animales domésticos, con el fin de proteger la salud pública, garantizar la seguridad vial y peatonal y promover el bienestar animal en todo el territorio de la República Argentina.

2. Ámbito de aplicación. La ley alcanza a todas las personas físicas o jurídicas que tengan bajo su guarda o custodia animales domésticos, en especial perros y gatos, en jurisdicción de cualquier provincia o municipio del país.

3. Relación con las jurisdicciones locales. Las obligaciones que esta ley establece constituyen un piso mínimo. Las provincias y municipios conservan sus competencias de policía local y pueden dictar normas más exigentes; no pueden fijar estándares por debajo de los aquí establecidos.

4. Obligaciones de los tenedores. Son obligaciones de todo tenedor de animal doméstico: a) inscribir al animal en el registro municipal o provincial habilitado dentro de los treinta (30) días de adquirirlo o de la entrada en vigencia de esta ley; b) identificar al animal mediante chip electrónico o tatuaje; c) mantener al animal bajo sujeción o resguardo en la vía pública; d) garantizar condiciones adecuadas de alimentación, sanidad y trato digno.

5. Registro Nacional de Animales Domésticos. Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional —a través del ministerio que éste designe— el Registro Nacional de Animales Domésticos, con carácter de base de datos integrada e interoperable con los registros provinciales y municipales existentes.

6. Acceso gratuito para hogares con NBI. El registro y la primera identificación mediante chip son gratuitos para los hogares con necesidades básicas insatisfechas certificadas. La autoridad de aplicación reglamentará los mecanismos de acreditación.

7. Zonas rurales. La autoridad de aplicación podrá establecer modalidades diferenciadas de cumplimiento para las viviendas ubicadas en zona rural, atendiendo a las particularidades del control de animales en esos entornos.

8. Financiamiento. El Poder Ejecutivo Nacional incluirá en el proyecto de Presupuesto General de la Administración Nacional los créditos necesarios para el funcionamiento del Registro Nacional, la asistencia técnica a provincias y municipios y los programas de castración gratuita. Los municipios que carezcan de recursos suficientes podrán acceder a transferencias específicas conforme la reglamentación.

9. Autoridad de aplicación. El Poder Ejecutivo Nacional determinará, dentro de los noventa (90) días de promulgada esta ley, el organismo nacional que ejercerá la autoridad de aplicación y coordinará con las autoridades provinciales y municipales.

10. Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones del artículo 4 dará lugar a las sanciones que establezcan las jurisdicciones locales en ejercicio de su poder de policía, con sujeción a los principios de razonabilidad y gradualidad. Pendiente: el régimen sancionatorio nacional requiere definición en el paso 7 del proceso de diseño.

11. Reglamentación. El Poder Ejecutivo Nacional reglamentará la presente ley dentro de los noventa (90) días de su promulgación.

12. Entrada en vigencia. La presente ley entrará en vigencia a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial.

13. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Camino de sanción

El proyecto ingresa por el Senado de la Nación. Se propone girar en forma conjunta a la Comisión de Población y Desarrollo Humano y a la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Una vez aprobado en el Senado, pasa a revisión de la Cámara de Diputados. Aprobado en ambas cámaras, se remite al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación en el Boletín Oficial.

Puesta en marcha

Semana 1

• Presentar el proyecto ante la Mesa de Entradas del Senado y solicitar el giro a las comisiones designadas.
• Convocar a las comisiones de Población y Desarrollo Humano y de Medio Ambiente para fijación de fechas de dictamen.
• Iniciar relevamiento del texto vigente de la Ley 14.346 y de legislación provincial comparada.
• Consultar a SENASA y al Ministerio de Salud sobre estadísticas de mordeduras y zoonosis disponibles.

Semana 2

• Circular el anteproyecto entre organizaciones de bienestar animal, municipios de referencia y expertos en fauna urbana para recibir aportes técnicos.
• Incorporar los datos faltantes (mordeduras, normativa provincial) al expediente como anexo de fundamentación.
• Coordinar con la Secretaría de Hacienda una estimación de costo fiscal del Registro Nacional y del fondo de asistencia municipal.
• Preparar material de comunicación institucional para presentación pública del proyecto.

Mensualmente

• Monitorear el avance del proyecto en el orden del día de las comisiones y del recinto.
• Actualizar el expediente con información nueva sobre normativa provincial y datos de incidentes.
• Mantener canal de intercambio con los municipios y provincias que ya tienen registros operativos, para incorporar su experiencia al debate.
• Relevar posiciones de otros bloques y ajustar la estrategia parlamentaria conforme sea necesario.

Cómo se va a saber si funciona

Que se mide	Frecuencia	Que resultado indica éxito
Cantidad de animales inscriptos en el Registro Nacional	Semestral	Crecimiento sostenido del padrón; cobertura superior al 30 % de los hogares propietarios en el primer año
Porcentaje de municipios adheridos al sistema interoperable	Semestral	Al menos el 50 % de los municipios conectados al cabo de 18 meses de vigencia
Hogares con NBI que accedieron al registro y chip gratuito	Anual	Al menos el 20 % de los 1.074.291 hogares con NBI registrado en el primer año completo de vigencia
Estadísticas de mordeduras y zoonosis reportadas	Anual	Tendencia descendente respecto de la línea de base que se establezca al momento de promulgación
Consulta a municipios ejecutores (qué obstáculos encuentran, qué recursos necesitan, qué funciona)	Semestral; lectura por la autoridad de aplicación	Identificación de al menos un ajuste reglamentario o presupuestario por período

Riesgos e incertidumbres

• Tensión constitucional por invasión de competencias locales. Una ley nacional que imponga obligaciones detalladas de control animal puede ser impugnada por provincias que consideren afectado su poder de policía. Para despejarlo, el articulado ya consagra el principio de piso mínimo (artículo 3); en el debate en comisión convendría incorporar una cláusula expresa de adhesión provincial voluntaria para las obligaciones que excedan ese piso.

• Mandato sin financiamiento suficiente (riesgo estructural señalado por Arraiza, 2023, pp. 172-174, y por Fernández Arroyo y Schejtman, 2012, pp. 25-28). Los municipios dependen en gran medida de recursos externos para ejecutar políticas. Si el artículo 8 no se traduce en créditos presupuestarios efectivos, la ley quedará en letra muerta en los municipios más pequeños. Para despejarlo: acordar con la Secretaría de Hacienda una estimación de costo fiscal antes del dictamen de comisión.

• Ausencia de línea de base de incidentes. Las estadísticas de mordeduras y zoonosis permanecen pendientes. Sin esa línea de base, no es posible medir el impacto de la ley ni justificar su urgencia con cifras propias. Para despejarlo: gestionar los datos ante SENASA y los ministerios de salud provinciales durante las semanas 1 y 2, e incorporarlos al expediente de fundamentación.

• Hipótesis no verificada: inexistencia de ley nacional de tenencia responsable vigente. El proyecto parte del supuesto de que no existe hoy tal ley. Si el Digesto Jurídico Nacional revela que hay una norma sancionada, el proyecto deberá reformularse como modificación o como ley complementaria. Para despejarlo: verificar el Digesto antes de la presentación formal.

• Heterogeneidad de capacidad municipal. Argentina tiene más de 2.200 municipios con muy distintas capacidades administrativas y sanitarias. El Registro Nacional interoperable puede fracasar si los municipios más pequeños no tienen infraestructura tecnológica mínima. Para despejarlo: incluir en la reglamentación del artículo 9 un programa de asistencia técnica escalonado según tamaño y capacidad del municipio.

• Resistencia de sectores con intereses en la normativa actual. Criadores, comerciantes de animales y organizaciones de bienestar animal pueden tener posiciones divergentes sobre el alcance del registro y las sanciones. Para despejarlo: incorporar instancias de consulta pública en el proceso de dictamen de comisión.

Fuentes y datos

Datos utilizados

• Población de Argentina: 45.618.787 personas (2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Hogares: 15.932.302 hogares (2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Hogares con NBI: 6,7 % del total (1.074.291 de 15.932.302 hogares) (2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Hogares propietarios de la vivienda: 65,7 % del total (10.462.087 de 15.932.302 hogares) (2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Viviendas en zona rural: 7,6 % del total (1.348.009 de 17.783.029 viviendas) (2022). INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022, resultados definitivos, base REDATAM.
• Municipios en Argentina: más de 2.200, con 24 regímenes distintos determinados por cada provincia. Eduardo Arraiza (2023), Manual de Gestión Municipal, 3ª ed. ampliada, CIMA / Konrad Adenauer Stiftung, pp. 25-26.

Fuentes normativas y de política pública

• Constitución de la Nación Argentina, art. 75, incisos 12 y 13. Presidencia de la Nación — argentina.gob.ar (1994), pp. 9-10. Base legal del proyecto.
• Eduardo Arraiza (2023). Manual de Gestión Municipal, 3ª ed. ampliada. CIMA / Konrad Adenauer Stiftung.
• Cap. I, pp. 25-26: caracterización y número de municipios; 24 regímenes distintos.
• Cap. I, pp. 23-25: la determinación del régimen municipal como facultad reservada a las provincias.
• Cap. VII, pp. 172-174: dependencia de los municipios de recursos externos para ejecutar políticas.
• Nicolás Fernández Arroyo y Lorena Schejtman (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. CIPPEC / UNICEF Argentina.
• Cap. 1, pp. 19: sistema municipal argentino y descentralización.
• Cap. 1, pp. 25-28: impacto de la descentralización en el gasto público social; riesgo de mandatos sin financiamiento.

Datos pendientes de incorporación (identificados en el paso 2 y no resueltos)

• Estadísticas nacionales de mordeduras y zoonosis: SENASA y ministerios de salud provinciales.
• Texto vigente de la Ley 14.346 de maltrato animal y verificación de existencia de ley nacional de tenencia responsable ya sancionada: Digesto Jurídico Nacional.
• Registros municipales o provinciales de animales sueltos o alojados en refugios.
• Presupuesto que los municipios destinan al control de fauna urbana: INDEC / ministerios provinciales.
• Legislación provincial comparada sobre tenencia responsable: relevamiento legislativo pendiente.